时间：2021年6月25日（星期五）上午9：00

媒体：中央、省级媒体，泰州市主要新闻媒体，以及部分网络媒体。

主持人：市政府新闻办副主任杜宽军

嘉宾：市审计局副局长张连璋、市审计局内部审计指导监督处处长翟巧根、市国有资产监督管理管员会监督稽查处处长王凯。

发布会现场

参会人员

市政府新闻办副主任杜宽军：

各位新闻界的朋友，大家上午好。欢迎参加今天的新闻发布会。

大家知道，内部审计是审计监督体系的重要组成部分。近年来，在市委市政府领导下，市审计局等部门深入贯彻落实习近平总书记关于加强内部审计工作的重要指示精神，认真落实省审计厅和我市相关部署要求。2020年9月28日，市政府办公室印发《关于进一步加强全市内部审计工作的实施方案》，推动全市内部审计工作实现新发展呈现新气象。今天，我们非常高兴邀请到市审计局副局长张连璋、市审计局内部审计指导监督处处长翟巧根、市国有资产监督管理管员会监督稽查处处长王凯，请他们向大家介绍我市加强内部审计工作情况，回答记者提问。

今天的新闻发布会有两项议程：一是请市审计局副局长张连璋介绍我市加强内部审计工作情况；二是请记者朋友们就感兴趣的问题提问。

首先请市审计局副局长张连璋同志介绍我市加强内部审计工作情况，大家欢迎。

市审计局副局长张连璋：

记者朋友们，大家上午好。近年来，在市委市政府和省审计厅的坚强领导下，我市内部审计事业呈现良好发展态势，受到了社会各界的认可和关注。下面，我简单介绍一下加强内部审计工作的背景、重要意义以及我市加强内部审计工作的有关举措。

一、加强内部审计工作的背景

1、党中央和国务院对内部审计工作作出新部署。党中央、国务院对审计工作高度重视，特别是党的十八大以来，先后出台一系列政策举措。2014年，印发了《国务院关于加强审计工作的意见》；2015年，中办国办印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》；党的十九大提出改革审计管理体制的明确要求，党的十九届三中全会决定组建中央审计委员会，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。内部审计是审计监督体系的重要组成部分。《审计法》第29条明确规定“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当依照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督”。《国务院关于加强审计工作的意见》和中办国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》均提出“加强内部审计工作，发挥内部审计作用”的明确要求。2018年5月23日，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上明确提出，“加强对内部审计的指导和监督，充分调动内部审计和社会审计力量，增强审计监督合力”，这为做好新时代内部审计工作提供了根本遵循。

2、审计署对内部审计工作提出新要求。2018年，颁布了《审计署关于内部审计工作的规定》，从制度层面拓展内部审计职责范围、推动内部审计结果运用，增强了内部审计的独立性和权威性。同年，还印发了《审计署关于加强内部审计工作业务指导和监督的意见》，提出审计机关要建立健全指导和监督、资料备案和成果运用、与主管部门协作等三项长效机制，进一步强化对内部审计的业务指导和监督检查。

3、我市高质量发展对内部审计工作提出新挑战。我市高度重视内部审计工作。市长多次强调，要加强对内部审计工作的指导和监督，充分发挥内部审计基础作用。近年来，我市内部审计工作坚持与时俱进，加快转型发展，不断拓展审计领域，深化审计内容，创新方式方法，取得了明显成效。但与我市高质量发展的要求相比，仍存在一些差距和不足，突出表现在：内审工作发展还不够平衡，内部审计质量还不够高，作用发挥还不够充分，内部审计人员的能力素质还有待进一步提高等。要破解这些难题、应对各项挑战，都需要我们加大工作力度，采取有效措施，补短板、强弱项，进一步加强内部审计工作，更好地发挥内部审计的作用。

二、加强内部审计工作的重要意义

1、加强内部审计工作是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、有效服务国家治理的重要举措。习近平总书记关于内审工作的重要指示精神，为做好新时代内审工作提供了根本遵循，必须认真贯彻落实。内部审计作为内部控制不可或缺的重要手段，对于推动经济决策科学化、内部管理规范化、风险防控常态化有着重要的基础作用。内部审计作为一种制度安排，存在和作用于国家治理体系的各领域、各行业、各部门（单位），是国家治理体系的基础环节和重要组成部分，具有全面性、专业性、连续性等优势。通过加强内审工作，能够了解真实情况、发现存在问题、揭示风险隐患，并推动及时有效地解决问题，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

2、加强内部审计工作是构建现代审计监督体系、实现审计全覆盖的必然要求。习近平总书记指出，要实现审计全覆盖，努力做到党中央重大政策措施部署到哪里，国家利益延伸到哪里，公共资金运用到哪里，公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。中央审计委员会办公室《关于深入推进审计全覆盖的指导意见》规定，审计机关应当对本级预算执行、决算草案和一级预算单位每年审计，对其他审计对象一般5年轮审一遍。审计对象面广量大，审计机关人少事多的矛盾进一步凸显，必须有效发挥内部审计的“生力军”作用。内部审计作为审计监督体系的重要组成部分，在推进审计全覆盖中承担着重要职责和任务。要通过整合资源、挖掘“富矿”、运用成果，推动审计视角向经济社会运行的各个领域、各个方面、各个层级延伸，努力消除审计监督盲区，有力拓展审计监督的广度和深度，实现国家审计与内部审计优势互补，合力构建现代审计监督体系。

3、加强内部审计工作是完善组织治理、强化风险管控的有力抓手。国家审计是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，发挥着越来越重要的作用。据统计，党的十八大以来，我市各级审计机关共促进增收节支和挽回经济损失近38亿元，得到了市委市政府和省审计厅的充分肯定。就内部审计而言，它是国际公认的、实现组织有效治理的重要基石，是防控风险的第一道堤坝。可以说，各单位主要领导抓内审就是抓全局、抓治理、抓绩效，是一项应当抓、值得抓、并且具有很高“性价比”的工作。通过加强内部审计，可以推动监督关口前移，健全单位自身“免疫系统”，有效强化对风险的源头管控，达到“治已病”“防未病”的目的。实践充分证明，一个单位的内部审计工作越有效，出现违法违规问题的可能性就越小，治理水平和工作绩效往往就越高。

三、加强内部审计工作的主要举措

1、顺势而为、乘势而上，建立健全内部审计工作体系

《江苏省内部审计工作规定》发布后，市长朱立凡明确批示，要求市审计局牵头部署落实。市委市政府主要领导在听取审计工作情况汇报时，多次对内部审计工作提出明确要求。对此，市审计局党组研究决定，将内部审计工作作为服务地方经济高质量发展的重要抓手、作为年度重点任务、作为向市领导汇报的重点内容、作为改革创新和改革强审的重点事项。一是认真学习贯彻《江苏省内部审计工作规定》。通过“法治大讲堂”“审计讲坛”、内部审计工作会议等活动，邀请专家对规定进行解读和宣讲，积极推动各单位贯彻落实规定。二是制定出台内部审计规范性文件和制度。市政府出台了《关于进一步加强全市内部审计工作的实施方案》，市审计局制定了《内部审计挂钩指导制度》《以审代训实施办法》《内部审计工作资料报备制度》和《内部审计工作考评细则》等制度，着力构建和完善内部审计工作制度体系。三是及时健全内部审计指导监督机构。在政府部门机构改革进程中，市审计局独立设置了内部审计指导监督处，指导各市（区）审计机关设置了内部审计指导监督职能科室，配备了专兼职人员。四是开展部门合作推进系统内部审计工作。市审计局先后与市国资委、市教育局、市卫健委和市交通局等部门签订了推进系统内部审计工作的合作框架协议，明确合作内容、内容机制和保障措施，有力推进了重点部门和行业系统的内部审计工作。五是协调推进基层单位机构设置。市审计局积极与编制部门沟通对接，磋商在机构改革进程中明确内部审计机构或职能。市政府印发的《关于进一步加强全市内部审计工作的实施方案》明确，各市（区）政府要切实加强对本地区内部审计工作的领导，推进所属部门、乡镇、街道、园区建立健全内部审计制度，明确有关职能机构承担内部审计工作。据统计，目前全市共有内部审计机构143个，其中独立设置的内部审计机构48个；内部审计人员582名，其中专职人员152名；10个单位成立了审计委员会。

2、突出重点、突破难点，扎实推进国企内部审计监督

2018年，泰州市属国有企业由平台公司向实体化运作转型。为加强国有资产监管和企业内部审计工作，市审计局与市国资委相互对接，形成共识，合力推进国有企业内部审计工作。一是开展学习调研。两部门主要领导两次联合带队，率领国有企业主要负责人，先后赴苏州、常熟和南京等地学习调研国有企业内部审计工作，统一思想认识，借鉴经验做法。二是召开联席会议。在第一次联席会议上，共同商定形成联席会议制度，及时印发了《泰州市市属企业内部审计工作联席会议制度》；第二次联席会议研究部署了2021年度内部审计项目计划和工作安排。三是制定出台制度。经联席会议商定讨论、征求企业和有关部门意见，提请市政府办公室印发了《进一步加强市属企业内部审计工作的意见》，为推进市属企业内部审计工作提供了政策依据。四是召开工作推进会。2020年7月23日，召开泰州市属企业内部审计工作推进会，市政府副市长徐文进出席会议并讲话，对深入推进市属企业内部审计工作作出了全面部署，提出了明确要求。五是落实部署要求。2020年底，市国资委公开招聘8名审计法务人员（人员编制在企业，市国资委集中管理），组建起了国资审计队伍，目前该队伍已完成一个经济责任审计项目和两个项目的现场审计工作；9家市属国有企业均设立了审计机构，全部由董事长直接分管，合计配备了30名专职审计法务人员和11名兼职人员，平均每家企业拥有4至5名专兼职审计法务人员；每年年底市审计局与市国资委联合对市属国有企业内部审计工作进行考核，考核结果纳入企业领导人年终绩效考核指标，国有企业内部审计工作呈现出跨越式发展的良好态势，泰州国企内审经验做法被国家级专业刊物《国有资产管理》、省级媒体《新华日报》、市级刊物《大众社会科学》等媒体专题推介。

3、加强指导、强化监督，全面推进内审工作深入开展

近两年，市审计局不断增强对内部审计工作指导的主动性和针对性，不断强化对内部审计工作监督的经常化和制度化，不断提升指导监督工作的成效。一是领导靠前指挥、深入一线。一把手局长和分管局长高度重视内部审计工作，亲自出面与其他部门领导协调相关事宜，亲自带队调研国有企业和各市（区）内部审计工作，亲自参与内部审计指导监督重要事项。二是统筹力量开展业务指导。实行内部审计挂钩指导制度，将所有业务处室与被审计单位进行挂钩，明确挂钩指导职责、内容、形式和要求，强化业务指导的主动性。三是大力推进以审代训工作。制定出台了《泰州市审计局以审代训实施办法》，两年来组织45名内部审计人员参加政府审计项目，既缓解了审计机关人手不足的状况，也为内部审计人员提供了学习实践的机会。近两年组织内部审计人员五百多人次参加各类业务培训。四是结合审计项目开展监督检查。市审计局在改革强审方案、年度工作计划、两统筹工作要点中均明确，要结合项目审计加强对内部审计工作情况的监督检查；各业务处室（审计组）在部门预算执行和经济责任审计工作方案和实施方案中，均把对内部审计工作的监督检查作为重要内容纳入其中；2020年，通过审计要情形式揭示某单位内部审计监督不到位的问题，获得分管市领导的批示，有力推进了该单位的内部审计工作。五是强化监督检查成效。2021年，市审计局以审计整改效能考核为切入点，将对内部审计工作监督检查发现问题整改纳入其中，着力发挥年度效能考核“指挥棒”作用。指导市内部审计协会，修订了《泰州市内部审计工作年度考核办法》，每年对协会市直成员单位内部审计工作进行考核评比和表彰，进一步提升了各单位加强内部审计工作的主动性和自觉性。

我的发布就到这里，谢谢大家。

市政府新闻办副主任杜宽军：

谢谢张局长的介绍。下面请记者朋友就感兴趣的问题提问，请举手示意。

记者：

泰州内部审计工作有哪些特点、亮点和好的经验做法？

市审计局内部审计指导监督处处长翟巧根：

谢谢这位记者的提问，我来回答这个问题。近年来，在市委市政府的坚强领导下，审计机关积极履行内部审计指导监督职能，相关单位不断加强内部审计的组织领导、制度建设、队伍建设和质量建设，全市内部审计工作呈现出良好的发展态势，取得了一些令人可喜的成绩，概括起来，主要有以下四个方面的特点：

一是组织领导逐步加强。市（区）党委、政府高度重视内部审计工作，及时听取情况汇报和明确工作要求。市公安局、泰州学院和部分乡镇、街道成立了审计委员会，一些单位成立了审计工作领导小组；市城投集团、市交产集团等部分国有企业成立了专业审计委员会，董事长直接分管内部审计工作，董事会专题研究部署内部审计工作，有力地推动了内部审计工作的深入开展。

二是内审制度不断完善。泰兴市委和海陵区委审计委员会办公室出台了加强内部审计工作的规范性文件，姜堰区审计局出台了《关于建立国有企业“6+6”挂联督导制度的意见》，市卫健委、市文旅集团、市自然资源和规划局等单位结合自身实际制定了务实管用的内部审计审工作规定或操作规程，逐步形成较为完善的内审制度体系和工作模式。

三是机构人员不断优化。泰州职业技术学院去年成立了审计处，市教育局今年成立了监督审计处，市国资委组建了一支审计法务队伍，一些较大规模的国有企业相继成立了审计法务部，并通过公开招聘或内部遴选等方式不断充实内部审计人员力量。各单位积极鼓励和支持内审人员参加自学考试、业务培训和以审代训活动，审计人员业务能力不断提升。

四是作用发挥日益显现。两年来，全市各单位内部审计机构开展国家重大政策措施落实情况审计项目195个，财政财务收支审计项目1123个，固定资产投资审计项目2396个，经济责任审计项目931个，其他审计项目2882个，发现问题金额35.06亿元，发现问题个数8723个，问题整改金额29.32亿元，问题整改个数8149个，有力促进了重大政策贯彻落实、领导权力规范运行、单位内控制度完善和重大风险隐患防范。

在看到成绩的同时，我们也深切地感到，加强我市内部审计工作还任重道远。下一步，我们将牢记职能使命，进一步加强指导监督，积极与各单位携起手来，共同推进内部审计工作再上新台阶，再创新业绩。我就介绍这些，谢谢大家。

记者：

国有企业是我们党执政兴国的重要支柱，泰州在加强国有资产监督管理过程中，是如何发挥国有企业内部审计作用的？

市国有资产监督管理管员会监督稽查处处长王凯：

谢谢记者的提问，我来回答这个问题。

随着经济快速发展，国家越来越重视内部审计工作，尤其是大型国企集团公司，内部审计作为企业经济活动的重要监督机制，在规范企业合规经营、加强内部控制、提升经济效益、规避各类风险、明确经济责任、提供决策依据、服务企业整体战略规划等方面起到了不可替代的作用。

近年来，在推动企业整合、规范管理、防范风险、增加效益等方面我们做了大量的工作，内审经验做法被国家级专业刊物《国有资产管理》、省级媒体《新华日报》、市级刊物《大众社会科学》等媒体专题推介。今年，9家市属企业全年共计划安排内审项目126项，其中由各市属企业自行组织实施52项、结合社会力量审计68项、市国资委组织实施6项，重点围绕经济责任审计、财务收支审计、经营管理审计、建设工程项目审计、专项审计、内控审计等，综合协调各方面的力量，形成国家审计、内部审计、社会审计三位一体的审计监督体系。我们的主要做法是：一是进一步完善内部审计制度。起草并提请市政府印发《市政府办公室关于印发进一步加强市属企业内部审计工作意见的通知》《市政府办公室关于印发泰州市市属企业违规经营投资责任追究试行办法的通知》，出台《市国资委关于市属企业内审专项考核的通知》，从制度层面对内审机构和人员职责权限、内审结果运用、内审指导监督及内部控制审计评价等作出明确规定，为指导市属企业加强内审工作提供了重要制度依据。二是进一步加强内部审计监督指导。市国资委加强与市审计局的协同合作，建立内审工作联席会议制度，指导和督促企业对年度审计工作计划、审计工作重点等方面进行合理安排，加强内审项目的质量把控，并整合国家审计、社会力量审计、企业内部审计资源，形成审计工作合力。会同市审计局和各市属企业，“走出去”学习先进经验，先后前往苏州市国资委、常熟水务公司、省国信集团等国资国企，学习内审工作机制、内控体系建设等方面的先进经验和做法。三是进一步强化内部审计人才队伍。人才是夯实内审工作基础的重要保证，人才的选拔使用状况直接影响审计发挥作用的程度。目前，各市属企业均成立了审计法务部，配备了审计与法务人员，市国资委在市审计局的大力支持和配合下，建成全省唯一一家国企内审法务专职队伍，共有8名专职内审法务人员。进一步丰富了监管手段，提升国资监管能力。四是进一步发挥内部审计职能作用。推动内审工作融入企业内部管理与风险控制的各个环节，2020年市属企业共完成内部审计项目98项，发现问题519条，其中已整改完成381条，正在整改107条，共实现审计效益金额达8630.18万元，其中核减工程费用2314.13万元、核减拆迁补贴1322.44万元；核增房屋租金、物业费、合同款等共计2655.73万元。

在对市属企业内审工作专项考核我们发现，企业内审工作还存在一些问题，譬如部分企业领导对内审工作的认识和重视度不够，内审制度不够完善，内审工作在开展过程中缺乏规范性、独立性、权威性，致使内审无法发挥其相应的职能和应有的效果等等。为此，我们通过认真地剖析原因，总结分析存在的问题，在提升企业管理层对内审工作的认识、建立独立的内审机构、加强审计队伍建设、强化审计能力、采取正确的审计方法等方面寻找有效的解决途径。从而促进、保障企业长久、健康、稳定发展。

今后，我们将继续强化使命担当，不断完善组织体系、健全审计机制、深化审计转型、发挥审计作用，努力开创内部审计工作新局面。通过有力的内部监督为国有资本做强、做优、做大保驾护航。我就回答这些，谢谢。

记者：

当前，内部审计工作面临前所未有的发展机遇，下一阶段，如何进一步推动泰州内部审计工作再上新台阶？

市审计局副局长张连璋：

谢谢你的提问，我来回答一下。党的十九届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为我国今后一段时期经济社会发展描绘了宏伟蓝图，也为内部审计事业发展指明了方向。近期，我们正在起草泰州市审计工作“十四五”规划，其中包括在“十四五”时期如何推进内审工作再上新台阶的相关内容。这里，我作简要的概括，从以下几个方面谈一谈。

1、进一步提高政治站位，不断深化认识凝聚共识。站在党和国家事业发展全局的高度，充分认识内部审计工作的重要性，努力推进内部审计工作高质量发展，着力发挥内部审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。审计机关既要履行好审计监督的职责，也要履行好对内部审计指导监督的职责。各单位要自觉承担起加强内部审计工作的主体责任，认真落实内部审计工作各项规定和要求。单位主要负责人要直接领导和抓好内部审计工作，促进单位规范管理、防范风险和实现目标。

2、进一步加强协作联动，不断深化合作形成合力。全市审计机关在开展指导监督工作中要形成“一盘棋”，拧成“一股绳”，加强上下沟通协调，统一开展内部审计工作研讨、经验交流和质量检查等工作，整体提升指导监督能力和水平。审计机关要与相关行业主管部门加强协作联动，充分发挥行业主管部门在推动行业内审工作中牵头抓总作用，起到以点带面和四两拨千斤的作用，整体推进行业内部审计工作。要加强对内审协会的工作指导，充分发挥内审协会的桥梁和纽带作用，整体推进会员单位内部审计工作。

3、进一步加强指导监督，不断深化融合提升质效。加强对内部审计工作的指导监督，既是法律赋予审计机关的重要职责，也是市委市政府对审计工作提出的明确要求，同时各单位对审计机关指导监督工作也寄予希望。今后我们将着重从以下几个方面来抓：一是推行挂钩指导制度，安排审计机关的业务处室与被审计监督对象单位进行挂钩，明确挂钩指导的内容、职责和要求，强化内审指导工作的主动性、和融合度。二是推行以审代训制度，从近两年以审代训工作实践来看，起到了较好的实际效果，下一步要把以审代训工作推广开来、规范起来、深化下去，巩固参训人员收获大和审计项目推进快的双赢效果。三是加强审计实务培训，近些年，我们每年都协调组织几百名内审人员参加各类业务培训，但其中一些培训理论性较强，实务性不够，下一步要自行组织审计实务培训，以提升审计实务能力为目标，邀请和安排审计一线骨干进行授课，努力提升内审人员的实务能力和水平。四是推行融合式监督检查，在项目审计中融合开展对内部审计工作的监督检查，及时揭示内部审计工作中存在问题，加强督促整改，促进单位进一步加强内部审计工作。五是推进内审工作绩效考核，在加强内部审计指导监督的基础上，将内部审计工作问题整改落实情况纳入年度审计问题整改绩效考核范畴，充分发挥考核指挥棒作用，促进单位进一步重视和加强内部审计工作。

4、进一步加强宣传推广，引领内审工作再上新台阶。一是树立内审工作先进典型，在党政机关、国有企业、地方高校和其他事业单位等领域，遴选一批内审工作先进典型，树立行业标杆，总结推广经验，充分发挥先进典型的示范引领作用。二是加强内部审计工作宣传，市审计局将在部门网站积极宣传内部审计工作，及时介绍各市（区）审计机关内审指导监督和市直单位内部审计工作开展情况，交流经验做法，鼓励创新开展内部审计工作。三是提升内审工作宣传层次和影响力，通过市内外各种新闻媒体宣传推介内审工作，今天的新闻发布会就是重要举措之一，进一步扩大了内审宣传影响范围，进一步提升了内审宣传的影响力，营造了重视、关心和支持内部审计工作的良好氛围。通过以上多种举措，推动“十四五”时期我市内部审计工作再上新的台阶。我的回答就到这里，谢谢大家。

市政府新闻办副主任杜宽军：

感谢各位记者朋友的提问以及张局长等人的精彩回答。由于时间关系，今天的提问就到这里，如果记者朋友还有其他问题，可与相关部门联系，会后进行单独采访。同时，也请各位媒体朋友对本场发布会做好宣传报道和舆论监督。本次新闻发布会到此结束，谢谢大家。