时间：2022年4月28日（星期四）上午9:30

媒体：中央、省级媒体，泰州市主要新闻媒体，以及部分网络媒体。

主持人：泰州市政府新闻办副主任杜宽军

嘉宾：市司法局局长马雅斐、市邮政管理局局长王乐勤。

发布会现场

参会人员

市政府新闻办副主任杜宽军：

各位新闻界的朋友：

大家上午好。

欢迎参加今天的新闻发布会。

今年的3月8日，万闻华市长签发了《泰州市快递市场管理办法》，这部规章将于2022年5月1日正式施行。为广大市民更好地了解这部《办法》，今天我们邀请了市司法局马雅斐局长、市邮政管理局王乐勤局长到会，发布《办法》制定及实施的相关情况。

首先，请市司法局马雅斐局长介绍《办法》的制定背景、过程、主要内容。大家欢迎。

市司法局局长马雅斐：

新闻界的朋友们，同志们：大家上午好。下面，我从三个方面把《泰州市快递市场管理办法》（以下简称《办法》）制定的情况做一个介绍。

一、制定背景

     快递业是我市发展速度最快的行业之一。三年来，我市快递产业业务量、业务收入年均增幅均超过20%。2020年，我市快递末端网点近1140个，快递业务总量超过1.7亿件，年人均快件使用量达33件。随着我市市场主体数量不断增加，快递业务需求量明显增多，消费者的服务要求越来越高，快递企业粗放式的管理模式已经无法适应市场需求，且我市在快递行业管理方面缺乏有力的政策支撑，导致快递行业的管理漏洞容易被不法分子利用从事各种违法犯罪活动，用户信息泄露、违法寄递禁寄物品等行为时有发生。因此，我市亟需出台一部规章，促进快递行业平稳高速发展，满足人民群众日益增长的用邮需求。

二、制定过程

《办法》从酝酿到正式出台主要经历了以下几个阶段：

（一）规章起草。为切实做好《办法》的起草工作，2021年5月，市邮政管理局抽调业务骨干成立起草专班，在多次征求各市（区）、各部门的意见建议的基础上，形成《办法》初稿。市司法局对《办法》初稿进行了审查修改，促进起草工作有序开展。     

（二）修改完善。一是开展立法调研。市司法局会同市邮政管理局赴盐城市和镇江市进行立法调研，调研期间，认真研习《盐城市快递市场管理办法》和《镇江市快递管理办法》，学习并总结盐城市和镇江市在统筹快递行业发展、规范快递企业管理、提升快递业服务水平等方面先进的立法经验，为《办法》的制定提供参考。二是广泛征求社会意见。市司法局根据相关法律法规对《办法》合法性、合理性、可操作性以及语言、条文逻辑等立法技术方面进行初步审查，形成《办法（征求意见稿）》，并于在市政府门户网站公开征求社会大众意见；组织各区、市有关部门、部分市人大代表和政协委员召开征求意见座谈会。征求意见期间共收集各类意见建议130多条，市司法局针对征集的意见建议逐条查找法律依据，通过分析论证采纳90多条。三是召开立法听证会。通过政府门户网站发布听证公告，组织由快递企业、物业企业、消费者、快递员等30名听证代表参加的立法听证会，充分听取《办法》相关利益人的意见建议，并对有利于管理相对人利益的合法合理的建议全部予以采纳，保证了《办法》的民主性和公平公正性。四是充分发挥专家优势。邀请省、市相关专家对《办法》进行论证及风险评估，经过专家组深入研讨，详细论证，专家组原则同意《办法》通过论证，并确定在《办法》制定程序和内容合法的前提下，发布实施后基本不影响社会公共安全，保证了《办法》的科学性和社会稳定性。

（三）规章审议。2022年1月27日，市司法局提请市政府第64次常务会审议通过。万闻华市长于2022年3月8日签发，确定《办法》自2022年5月1日起正式施行。

三、主要内容

《办法》共三十条，坚持问题导向，立足我市快递业发展实际，主要明确了基本制度要求、快递服务规范标准、促进农村快递业发展、包装绿色环保要求等事项。

（一）明确快递市场管理基本要求。《办法》第五条、第七条明确了加强快递市场诚信体系建设以及将快递业发展纳入国民经济和社会发展规划的要求；第十三条明确了快递企业经营许可和末端网点备案的规定；第二十一条明确了经营快递业务的企业落实安全生产责任的要求；第二十条明确了日常监管机制和责任追究的规定。

（二）明确快递服务标准。《办法》第十六条明确了快递在投递环节应当遵循的按约定信息投递、保障用户权益、收件人验视签收、使用智能快件箱、支持联收联投等有关规定；十七条、十八条明确了快递查询、纠纷处理、损失赔偿等方面的要求；第十九条明确了末端配送车辆管理的要求；第二十二条明确了经营快递业务的企业在收寄环节应当履行的职责，包括验视物品、查验身份、报送信息等方面的规定；第二十六条明确了快递安全检查和用户信息保护的规定。 

（三）明确农村快递业发展重点。《办法》第八至第十条明确了优化城乡快递末端节点布局的要求，统筹推进城乡末端网点设施建设，鼓励有条件的地区将农村电商服务站、村邮站发展为公共服务网点，提供邮政快递、农村电商、农资购销等服务。

（四）明确快递包装绿色环保要求。《办法》第二十七条明确经营快递业务的企业使用的包装物中的铅、汞、镉、铬总量以及苯类溶剂残留应当符合国家规定。禁止使用有毒物质作为快件填充材料。

（五）明确智能信包箱建设标准。新建住宅小区应当设置智能信包箱，智能信包箱工程与住宅小区建设工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步使用。智能信包箱数量应当按照住宅套数合理设置，并符合相关标准。

（六）明确快递企业安全生产主体责任。按照新《中华人民共和国安全生产法》的相关规定，要求经营快递业务的企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提高安全生产水平。鼓励经营快递业务的企业委托专业机构为其提供安全生产技术、管理服务。

以上是我对《办法》制定情况的简要说明。谢谢大家。

　　市政府新闻办副主任杜宽军：

刚才马雅斐局长详细介绍了这部《办法》制定的背景、过程，并对《办法》的具体内容进行解读。关于《办法》都有哪些具体的特色亮点呢？想必是大家较为关心的问题，下面请市邮政管理局王乐勤局长作具体介绍。大家欢迎。

市邮政管理局局长王乐勤：

各位新闻界的朋友、各位领导、各位同志，大家上午好。

近年来，我市快递业发展迅速，增长态势明显，有效保障了疫情防控的物资运输、人民群众的生产生活和电商产业的快速发展。快递业在经济社会“大动脉”“微循环”里的“先行官”作用得到了充分的发挥。然而，在行业快速发展过程中，行业面临的制度层面问题愈发突显、亟待解决，如快递服务规则不够明确、基础设施建设薄弱、末端服务能力不足、寄递渠道安全压力较大、快递包装浪费和污染等。市政府审时度势，将《泰州市快递市场管理办法》（以下简称《办法》）纳入政府规章制定计划，《办法》的出台正是为了解决现实问题，适应我市快递业快速发展的趋势，规范快递市场管理、优化行业政策环境、提升快递服务质效，促进全市快递业高质量发展，更好地满足人民对美好生活的用邮需求。《办法》有如下几个特色亮点：

亮点一，助力全面推进“进村工程”

近年来，国务院出台了一系列文件，要求统筹部署快递进村，全面打通快递上下游，充分发挥邮政快递业在服务乡村振兴中的作用。《办法》第八至第十条，明确了优化城乡快递末端节点布局的要求，统筹推进农村快递和城乡末端设施建设，鼓励有条件的地区将农村电商服务站、村邮站发展为公共服务网点，提供邮政快递、农村电商、农资购销等服务。

亮点二，全面升级传统信报箱

面对传统信报箱需求的萎缩和快递末端投递需求的提升，《办法》明确了智能信包箱建设标准。新建住宅小区应当设置智能信包箱，智能信包箱工程与住宅小区建设工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步使用。智能信包箱数量应当按照住宅套数合理设置，并符合相关标准。

亮点三，吸纳快递包装绿色环保要求

近年来，我市快递业飞速发展，但快递过度包装、包装材料重金属超标造成的资源消耗、环境污染等问题也随之而来。《办法》第二十七条明确经营快递业务的企业使用的包装物中的铅、汞、镉、铬总量以及苯类溶剂残留应当符合国家规定。禁止使用有毒物质作为快件填充材料。

亮点四，明确了快递员权益保障的措施

近年来，习近平总书记对关心关爱快递员有过多次指示批示，国家、省多部门也联合印发了保护快递员群体合法权益的文件，此次《办法》制定也吸取了相关政策要求，进一步完善了行业立法中的空缺。《办法》第二十八条明确，经营快递业务的企业应当依法向从业人员提供符合相关国家标准或者行业标准的劳动防护用品，依法为从业人员缴纳社会保险。对用工灵活、流动性大、工资额难以确定的末端备案网点快递员，按照江苏省全口径城镇单位就业人员平均工资标准水平计算缴纳工伤保险费。

亮点五，明确了规划要求，推动行业高质量发展  

我市是全省快递业重要的物流节点城市，区位优势极其明显。在产业协同发展的过程中，快递业先导性、基础性作用也越发凸显。《办法》第七条明确，市、县级市（区）人民政府应当将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划。邮政管理部门应当会同自然资源规划等部门编制快递产业布局规划，统筹考虑快递产业投资项目用地需求，合理安排用地指标，并纳入国土空间总体规划。引导经营快递业务的企业入驻电商园区、物流园区，促进快递和现代农业、先进制造业、信息技术等产业协同发展。

以上就是我对《办法》的特色亮点介绍。谢谢大家。

　　市政府新闻办副主任杜宽军：

新闻发布会到此结束，谢谢大家。