时间：2022年2月21日（星期一）上午10:30

媒体：中央、省级媒体，泰州市主要新闻媒体，以及部分网络媒体。

主持人：泰州市政府新闻办副主任杜宽军

嘉宾：市人大常委会法工委副主任肖慧，市卫生健康委副主任翟德祥。

发布会现场

参会人员

市政府新闻办副主任杜宽军：

各位新闻界的朋友们，大家上午好。

欢迎参加今天的新闻发布会。为进一步在法制层面保证医疗临床用血需要和安全，保障献血者和用血者身体健康，推动献血事业健康发展，我市利用一年左右时间，在充分调研论证和反复听取意见的基础上，经省人大常委会批准，制定出台了《泰州市献血条例》，将于2022年3月1日起施行。今天，我们非常高兴邀请到市人大常委会法工委副主任肖慧，市卫生健康委副主任翟德祥，请他们向大家介绍《泰州市献血条例》组织制定和下一步宣传、贯彻、落实等有关情况。

首先，请市人大常委会法工委副主任肖慧同志介绍《泰州市献血条例》组织制定的有关情况，大家欢迎。

市人大常委会法工委副主任肖慧：

各位新闻界的朋友，同志们：大家好。

《泰州市献血条例》将于2022年3月1日起正式施行。为了让公众充分认识《条例》出台的意义，正确理解条文内容，推进《条例》全面贯彻实施，现在，我就《条例》的立法背景、制定过程以及主要内容和特色，向大家作一个简要介绍。

一、立法背景

献血工作是社会保障体系的重要组成部分。近年来，我市认真贯彻《中华人民共和国献血法》《江苏省献血条例》，在规范采血供血、保障临床用血、保护人民生命健康方面取得了积极成效。随着经济社会的发展，医疗技术和保障水平不断提高，我市献血工作遇到了一些新情况、新问题，比如：工作机制与新的形势不够适应、血液库存难以完全满足临床用血需求、无偿献血保障激励措施有待加强，等等。解决这些问题，既需要行政层面的推动、技术层面的改进，更加需要制度层面的健全、法治层面的完善，从而系统推进我市献血事业持续健康发展，更加有效保障人民群众身体健康和生命安全。

二、制定过程

2020年11月，市委将《泰州市献血条例》确定为2021年立法项目。市政府高度重视条例起草工作，成立由分管副市长任组长、相关部门负责人为成员的起草工作领导小组，抽调业务骨干组成专班，在广泛深入调研论证的基础上，起草完成《条例（草案）》。2021年6月10日，市政府第56次常务会议讨论通过《条例（草案）》，并提请市人大常委会审议。

6月29日，市五届人大常委会第三十六次会议对《条例（草案）》进行了初次审议。初审以后，面向社会进一步征集意见、修改完善。在泰州日报、泰州人大网站和公众号公布草案全文，征求社会各方意见；向省人大常委会法工委、市政协办、市中院、市检察院、市各有关部门（单位）和各市（区）人大常委会、基层立法联系点以及立法咨询专家发送草案，书面征求意见；委请各乡（镇）人大主席团、街道人大工委组织村、社区群众讨论草案，提出修改意见；依托市人大代表履职服务平台，向全体代表发送草案，征求意见和建议；委托地方立法研究院邀请有关专家论证草案，提出论证意见。期间，市人大常委会赴泰兴市、姜堰区和基层立法联系点市律协、黄桥镇开展专题立法调研，听取基层意见；召开专家座谈会、部门协商会，进一步讨论研究草案；专程赴省人大常委会法工委接受立法技术指导；委托语言文字专家对《条例（草案）》文字表述提出意见。在此基础上，针对各方面提出的500多条意见建议，对《条例（草案）》进行了10次集中修改。

9月28日，市五届人大法制委召开第十九次会议，对《条例（草案）》进行了统一审议；10月14日，市委常委会讨论并原则同意《条例（草案）》；10月20日，市五届人大常委会召开第六十七次主任会议对《条例（草案）》进行了研究；10月26日，市五届人大常委会第三十九次会议表决通过《条例》；12月2日，省十三届人大常委会第二十七次会议批准《条例》，定于2022年3月1日起施行。

《条例》从立项起草、修改审议到顺利获批，历时一年多。期间，相关新闻媒体及时发布《条例（草案）》征求社会意见，广泛开展宣传报道，为《条例》顺利出台发挥了重要作用，借此机会，向大家表示衷心的感谢。

 三、主要内容和特色

《泰州市献血条例》共六章三十五条：第一章总则，主要对立法目的、适用范围、政府和相关部门等在献血工作中的职责作了明确。第二章组织和宣传，明确了政府和相关部门、新闻媒体、公共场所和公共交通工具运营管理单位的献血宣传责任。第三章采血、供血和临床用血，分别规定了血站职责、献血者的权利与义务、采血点的规划与建设、采供血与用血的具体要求。第四章保障和激励，主要对无偿献血者、造血干细胞捐献者优先用血权、用血量、激励优待措施等作了规定。第五章法律责任，主要对市、县级市（区）人民政府和卫生健康部门、血站工作人员在献血工作监督管理中的违法行为作出处罚规定。第六章附则，明确了外国公民、华侨、港澳台居民在我市献血或者捐献造血干细胞的相关待遇。

《条例》主要有以下几方面的特色：

（一）更加注重整体推动、系统联动

无偿献血涉及面广，政策性强。《条例》要求建立政府领导、主管部门统一管理、相关部门分工负责、各方共同参与的献血工作体制。一是突出政府领导。规定市、县级市（区）人民政府应当加强对献血工作的领导，建立健全联席会议制度，统一规划、组织、协调献血工作，在经费、人员、设施和设备等方面给予必要保障，并建立应急献血保障机制、形成应急预案。二是强调主管部门统一管理。规定卫生健康部门主管本行政区域内的献血工作，依法行使监督管理职责。三是明确相关部门分工协作。要求发展改革、教育、财政、司法行政等相关部门按照各自职责，协同做好献血工作。四是推动各方共同参与。明确红十字会应当依法参与、推动献血工作，参与开展造血干细胞捐献的相关工作。工会、共青团、妇联应当协助做好献血工作。

（二）更加注重宣传引导、社会倡导

血液是无法制造、不可替代的稀缺医疗资源，只有通过个体捐献才能获得。因此，宣传工作非常重要，必须建立长效机制，明确落实职责。对此，《条例》从不同主体、不同层面作出具体的规范。一是明确市、县级市（区）人民政府应当制定年度献血宣传计划，有关部门和单位按照计划做好献血宣传工作。二是规定血站要着力加强献血宣传，通过设立开放日等活动，大力宣传血液采集、管理、供应等专业知识，切实消除社会公众的一些疑虑和错误认知。三是规定新闻媒体、公共场所和公共交通工具的运营管理单位应当开展献血宣传；提倡国家工作人员、现役军人、医务人员、教师和高等学校学生在校期间率先献血，并明确了相关无偿献血月。

（三）更加注重表彰奖励、政策激励

无偿献血是个人道德情操的体现，更是市域文明程度的标志，加大对献血者的关爱、激励和褒奖，有助于增强献血者的荣誉感，激发公众的献血积极性。《条例》在《江苏省献血条例》规定的优待政策基础上，结合我市实际，对奖励和激励措施作了进一步的细化和明确。一是明确市、县级市（区）人民政府和红十字会对在献血工作中符合条件的单位、个人给予表彰奖励。二是增加对献血、捐献造血干细胞特殊贡献者的奖励。除了积极推行“三免政策”在我市的贯彻落实外，对在我市获得国家无偿献血奉献奖、无偿捐献造血干细胞奖的个人，根据不同情形，给予免费体检、免交专家门诊诊察费等优待。三是阐释了优先用血和免费用血政策，规定财政部门对血站承担的免费用血费用给予专项经费补助。四是完善对献血者和造血干细胞捐献者给予补贴、补休、优惠等激励措施。规定市、县级市（区）人民政府以及有关部门对获得国家无偿献血奉献奖、无偿捐献造血干细胞奖或者无偿献血志愿服务终身荣誉奖的个人，在相关评先评优活动中，应当予以优先考虑。

目前，《泰州市献血条例》已经在泰州日报、泰州人大网站全文公布，希望新闻媒体和各相关部门加大法规宣传力度，使《条例》内容家喻户晓、深入人心，确保法规能够得到有效贯彻落实。

谢谢大家。

泰州市政府新闻办副主任杜宽军：

刚才市人大常委会法工委介绍了《泰州市献血条例》立法背景、制定过程和主要内容和特色。下面，请市卫生健康委副主任翟德祥同志介绍《泰州市献血条例》下一步宣传、贯彻、落实的工作打算，大家欢迎。

市卫生健康委副主任翟德祥：

各位新闻界的朋友们，大家上午好。

近年来，在市委、市政府的有力领导和社会各界的大力支持下，我市采供血工作取得了长足进步。《泰州市献血条例》的出台，将在推动制度建设、压实主体责任、落实献血优待、推进献血屋规划建设等方面产生重要作用。下一步，我委将会同相关部门进一步细化完善工作措施，确保《条例》有关规定落实到位。

一是加强组织领导，完善配套制度。根据《条例》要求，我委将进一步加强对献血工作的领导和统筹协调，建立贯彻落实《条例》的长效机制。依法落实职责，加强部门协作，争取政府和社会投入，完善无偿献血工作联席会议制度，强化对各采用血医疗机构专业技术人员指导、监督和培训，推动无偿献血事业高质量发展。

二是加强宣传引导，落实献血优待。充分利用新闻媒体、政府和卫生健康门户网站、政务大厅、微信公众号、公告栏、电子显示屏等平台和载体，向全社会广泛宣传《条例》，积极争取社会各界的参与和支持，营造浓厚的无偿献血社会氛围；开展《条例》专题普法月宣传活动；结合卫生健康业务工作实际和无偿献血月，建立经常性宣传工作机制，深化对《条例》和无偿献血相关优待政策宣传，提高政策知晓率，提升群众参与率。全面落实无偿献血相关优待政策，确保依法保障公民无偿献血各项权益。

三是强化监督保障，推动贯彻《条例》取得实效。强化责任落实。结合当前我市无偿献血工作的实际和特点，对系统内学习贯彻落实《条例》提出具体目标和要求，并逐项落实责任，统筹推进工作；严格监督检查，严厉打击非法采供血行为，确保人民群众采用血安全；加强业务管理，督促指导采供血机构严格按照《条例》及技术标准和规范，做到依法采血用血，保证医疗临床用血安全。

泰州市政府新闻办副主任杜宽军：

各位新闻界朋友，今天关于《泰州市献血条例》相关情况全部发布完毕，发布会结束。