海陵区、高港区人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《泰州市市区城乡生活垃圾一体化管理工作意见》印发给你们，请认真组织实施。

                       二〇一一年七月十一日

泰州市市区城乡生活垃圾一体化管理工作意见

为巩固全市农村环境综合整治成果，切实做好城乡生活垃圾收集处理工作，建立健全垃圾处理运行管理体系，不断提高城乡人居环境质量，根据新农村建设“村容整洁”的要求，特制定本实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以开展文明城市创建活动为抓手，加大工作力度，加大资金投入，努力构建“户三包、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾一体化集中处理体系，不断提高农村生活垃圾减量化、资源化和无害化管理水平，创造整洁、优美、文明、和谐的人居环境，为我市小康社会建设奠定基础。

二、目标任务

本着以城带乡、以城促乡、资源共享的原则，市区所有镇（街）、村（居）在2011年底前全部实行生活垃圾城乡一体化管理，实现镇（街）、村（居）生活垃圾日产日清和无害化集中处理的目标。2012年底前全部通过达标验收。

三、工作要求

1．明确机构设置。

按照农村生活垃圾处置属地管理的原则，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的农村垃圾处置长效管理体系。“两级政府”是指市、区政府，“三级管理”是指市、区、镇管理，“四级网络”是指市、区、镇、村网络。

（1）在市城管局、各区城管局分局增设农村环境卫生管理专业机构，配备2-3名专职人员，在现有编制中调剂解决。负责制定城乡生活垃圾一体化管理工作的规划、计划、方案并组织实施，对辖区内生活垃圾一体化管理工作实施协调、指导、检查、考核。

（2）在镇（街）设立环境卫生管理所，配备专业管理人员2-3名，并明确专人担任所长，暂不具备条件的可由镇（街）分管负责人兼任所长。负责辖区内环境卫生作业质量检查考核、保洁员队伍日常管理、环卫设备设施日常管养和垃圾转运工作。

（3）在建制村（居）建立环境卫生保洁站，保洁站负责人由村（居）民委员会成员兼任。负责辖区内生活垃圾的清扫、清运、卫生督查考核和日常管理工作。

2．建立环卫队伍。

（1）配备环卫作业人员。环卫作业人员包括清扫员和清运员，参照区环卫用工标准由镇（街）负责招聘，根据服务范围、人口数量情况，一般按每人清扫80-100户的标准配备。环卫作业人员应统一着装，并配备专用工具。

（2）开展环卫人员培训。镇（街）环境卫生管理所按照清扫、分类、收集、处置的要求，搞好环卫作业人员的岗前业务技能培训，市、区城管部门给予指导。

3．完善基础实施。

（1）垃圾箱（屋）。自然村按每25户建1座垃圾箱（屋），或根据村民“一事一议”的原则设置垃圾箱（屋）。垃圾箱（屋）的设计应规范，有垃圾分类标识及容器、有盖（顶）、有门窗，选址应远离干道、河道。

（2）垃圾收集点。建制村（居）建设垃圾收集点选址要适当，分布要合理，建设要规范，要远离居住区、干道和水源保护区，同时要配备垃圾收运车辆。

（3）垃圾中转站。镇（街）按照规模大小和经济条件，建设1-2座压缩式垃圾中转站，中转站选址应科学合理，可配备密闭式运输车辆。

（4）垃圾处理场。建设生活垃圾焚烧发电厂，对市区生活垃圾实施无害化集中处理。

4．确立运行模式。

城乡生活垃圾集中收集和无害化处置工作实行属地管理，按照“户三包、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的五级管理模式运作。

（1）户三包。包清扫，住户负责自家房前屋后的环境卫生清扫；包集中，住户负责将自家产生的生活垃圾每天按时投放到指定的垃圾箱（屋）；包整洁，住户负责维护自家房前屋后的花草树木及环境卫生，不随便堆放杂物。

（2）组保洁。各组保洁员负责公共部位和主次干道的保洁，将清扫的垃圾倒入垃圾箱（屋）。

（3）村收集。各村保洁员负责收集各组垃圾箱（屋）的垃圾，每天按规定时间集中运送到镇中转站，做到日产日清。

（4）镇转运。镇（街）环卫所负责将各村集中送来的垃圾进行压缩，并将压缩后的垃圾运往垃圾处理场。暂无运输能力的，鼓励实行市场化运作。

（5）市处理。市集中进行无害化处理。

5．落实经费保障。

（1）经费来源。环卫基础设施建设，市财政实行以奖代补，镇（街）所建垃圾中转站经验收合格，市政府一次性给予20万元的奖励，同时积极争取省财政资金补助；管理运行费用由区、镇（街）财政共同承担，分担比例由各区确定，列入财政预算。

（2）资金用途。主要保证专业保洁员工资、劳保用品发放和意外伤害保险、环卫基础设施建设及设备添置、垃圾设施运行和维护、垃圾处置及日常运行管理。

（3）工资发放。保洁员的工资实行绩效挂钩，依据考核结果按月发放。

6．健全管理制度。

（1）保洁作业制度。实行农村居民房前屋后自我保洁、公共部分村组保洁的责任制，建立农村垃圾处置保洁作业和清运制度。

（2）考核奖惩制度。镇（街）和建制村（居）要加强对垃圾处理情况的巡查考核，制订考核细则，严格奖惩兑现。坚持日常检查与年度考核相结合，各区要加强对镇（街）、建制村（居）垃圾处理情况进行检查考核，经市考核验收，对城乡生活垃圾处置一体化工作达标镇（街）市政府一次性给予20万元的奖励。

（3）监督检查制度。各建制村（居）要配备督查员，每天对区域内的卫生保洁和垃圾箱（屋）的垃圾处理情况进行监督检查。

（4）分类处置制度。建立农村垃圾分类处置制度，拓展农村垃圾可回收再生资源的渠道，规范农村垃圾分类处置。

（5）情况通报制度。市、区城管部门根据明查暗访、检查评比过程中发现的问题及群众投诉下达整改任务，对整改不力、推诿扯皮的地区和单位给予通报，对垃圾污染严重、有损形象的，实行行政问责。

四、保障措施

市政府成立市区城乡生活垃圾一体化管理工作领导小组，市政府分管负责人任组长，海陵区、高港区政府、医药高新区管委会分管负责人及城管、宣传、财政、建设、环保、水利、交通、卫生、农业等有关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市城管局。各区建立相应的领导小组。市、区城管部门牵头负责农村生活垃圾管理工作，对农村环境卫生实施指导、协调、监督、检查和考核。各地要将农村垃圾处置工作纳入经济社会发展、精神文明创建、新农村建设等考核内容，对各级党委政府、基层组织和党员干部实行考核，并明确专人负责，确保农村生活垃圾处置各项措施的落实。各地、市各有关部门和单位要加大工作力度，尽快完善各项前期工作，确保年底前全面规范运行。靖江市、泰兴市、姜堰市、兴化市可参照执行。