各市（区）人民政府，市各有关部门（单位）：

　　《泰州市2011年度水利工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　二〇一一年一月二十一日

　　泰州市2011年度水利工作意见

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议和农村工作会议精神, 积极践行可持续发展治水新思路，紧紧围绕“富民强市，建设美好泰州”的总体要求，统筹水安全、水资源和水环境综合治理，进一步提升防洪减灾、民生保障能力。全力构建稳固的五大水利体系，即：安全可靠的防洪减灾体系，积极稳健的农村水利建设和管理体系，科学高效的水资源供给体系，长效先进的水生态环境保护和建设体系，依法规范的水利管理体系；重点推进六大工程建设，即：防洪排涝工程，中小河流治理工程，农田水利建设工程，城市水生态环境建设工程，节水型社会建设工程，区域水利重点工程。

　　二、目标任务

　　全年计划完成水利建设投资22亿元，其中，省市重点工程计划投资10亿元，实施卤汀河拓浚工程，计划完成投资6亿元；泰东河拓浚工程（农业开发区段和姜堰段），计划完成投资2亿元；引江河二期工程，计划完成投资2亿元。继续推进靖江下六圩泵站等区域治理项目；续建夏仕港、白涂河、周山河姜堰段，实施靖江横港、兴化上官河临城段、泰兴两泰官河等中小河流治理项目，计划完成投资1.3亿元。城市防洪6亿元，其中城区水生态环境封闭控制工程，计划完成投资2亿元。农村水利建设计划完成投资4亿元，完成土石方2788万方，修建小沟以上建筑物3279座，新建、改造排涝站196座、灌溉站847座，新建、改造圩口闸167座，加修整治圩堤265.6公里；疏浚整治县级河道13条100.7公里412.3万方，乡级河道159条403.5公里708.3万方，疏浚353个行政村1548条村庄河道、土方966.7万方；解决农村居民饮水安全人口42万人。

　　三、工作重点

　　1．认真抓好防汛防旱工作。各地要继续坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，及早组织汛前检查，严格落实以行政首长负责制为中心的防汛防旱工作责任制，修订完善各项防汛预案，细化应急响应机制，加快防汛防旱指挥系统建设，加强防汛抢险专业队伍建设，加大社会动员与组织力度，实现防汛防旱工作的规范化管理、信息化支撑、专业化抢险和社会化动员，全面提升对洪涝、干旱、台风、水污染等突发性自然灾害的应急处置能力，努力把灾害损失降低到最低程度。科学调度水源，切实保障生产生活和生态用水需求。

　　2．继续加强防洪工程建设。里下河地区要按照圩区综合治理规划，重点抓好圩堤加修、圩口闸建设、排涝站更新改造，全面提高圩区抗灾标准。要突出抓好骨干河道的治理，加快白涂河、上官河、渭水河、茅山河、横港等重点河道治理进度。沿江地区要加强长江节点治理和水利工程岁修，加快老化失修排涝泵站的改造，切实增强沿江的防洪排涝能力。主城区将防洪工程建设与保障水资源供给、改善城区水环境等统筹规划、综合治理。重点抓好城区东北片防洪工程。建设许郑河、七里河、任庄河、茶庵桥河闸站，疏浚整治鲍马河、王庄河、七里河。

　　3．精心组织实施水利重点工程建设。突出抓好卤汀河拓浚工程、泰东河拓浚工程和引江河二期工程。要根据工程的总体进度要求，认真制定详细周密的工作推进计划和年度实施方案。要提前做好引江河二期工程征地拆迁和堆土区的安排。卤汀河、泰东河沿线相关政府和部门，要按照阳光拆迁、和谐拆迁的要求按时平稳完成征地拆迁安置工作。要迅速组织工程的全面开工，严格按照基本建设程序，推进工程建设；要优化工程设计，科学安排施工，合理控制投资；要切实加强工程建设管理，抓好工程质量和安全生产，全面落实质量管理责任制，建立多层次的质量保证体系，严格落实安全生产责任制，确保工程质量和安全；要强化资金管理，对征地移民资金，严格实行县级报账制，加强关键环节、重点部门和重点人员监督检查，确保资金安全。

　　4．加快实施城市水利工程建设。主城区要围绕保证城区充足的水源、提高城区水环境容量、改善城市水生态环境，加快建设城区水生态环境封闭控制工程。重点建设城区老通扬运河生态调水泵站工程和中干河闸站工程，新增城区调水能力35立方米/秒；建设凤凰河、翻身河、老通扬运河、南官河等6条河道的防洪控制工程，提高城区的防洪保安和水源控制能力；实施周山河整治（凤凰河～前进河段）工程、老通扬运河三期工程、鸭子河整治二期工程，改善城区水生态环境。靖江市要加快推进下六圩港枢纽工程；泰兴市要整治好延陵中沟和前陈腰沟西段；姜堰市要抓好西姜黄河、黄村河工程的扫尾，实施好周山河东段；兴化市要整治好南官河和白涂河城区段。

　　5．切实加强农村水利基础设施建设。小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件。靖江、泰兴、姜堰要精心组织实施国家小型农田水利重点县建设，兴化、海陵、高港要认真实施国家小型农田水利专项工程。各地要充分发挥财政资金的示范引导作用，针对农田灌排工程标准偏低、防洪保安基础薄弱、机电泵站老化失修等问题，加强农村水利基础设施建设，把农田内部水系改造、机电泵站改造、建筑物配套、危桥改造等工程作为建设的重点内容，完善农村水利基础设施体系。要严格按照方案组织实施，突出建设重点，实行集中投入，整体推进，连片建设；要严格执行建设管理程序和有关技术标准、规程，牢固树立质量和安全生产意识；要强化施工组织管理和协调，及时解决建设中遇到的困难和问题，确保项目实施进度。

　　6．加快实施大中型灌区及节水灌溉工程。要借助实施国家大中型灌区配套改造及节水项目的机遇，加快实施大中型灌区及节水灌溉工程，大力推广节水技术。通南高沙土地区要加快防渗型渠道的建设，扩大单座电灌站灌溉规模，里下河地区要推进流动机船灌溉为固定电灌站灌溉。有条件的地区可实施低压管道灌溉、喷灌、微灌等先进的节水工程，充分发挥灌溉工程的综合效益。要围绕解决水利基础设施综合防灾减灾能力薄弱的问题，努力提高建设标准。同时要严格按照中央扩大内需项目的管理要求及基本建设程序，规范建设管理，严格资金管理，确保明年农灌前完成工程建设任务。

　　7．全面完成农村饮水安全年度建设任务。2011年全市要在完成“十一五”农村饮水安全目标任务的基础上，启动新一轮的农村饮水安全实施规划，年内确保解决农村饮水不安全人口42万人。各地要抓住国家及省对农村饮水安全补助的良好机遇，积极上争项目，切实加大前期工作投入力度，确保前期工作的质量和深度，足额落实配套资金。要加强农村饮水安全工程建设管理，认真组织工程实施，严把工程质量关，保证供水水质达到标准。对已建成工程要加强管理，发挥工程效益，确保供水工程良性运行。

　　8．持续开展农村河道疏浚和河道管护工作。河道疏浚是解决河道淤浅、水流不畅的重要手段，是加大水环境容量、改善水生态的重要途径。各地要继续把县、乡、村三级河道疏浚作为冬春水利的重点任务。要根据河道淤积状况建立轮浚机制，保持农村河道疏浚工作的持续进行。2011年农村河道疏浚整治要完成土方2087.3万方。同时要强化河道长效管理，全面建立和完善农村河道长效管理机制，明确各级河道的管理主体，明确管护经费的筹集渠道，落实专业管护队伍，积极推行以河道、村庄、路道、绿化等管护内容一体化的长效管护体制，做到河面清洁、水体干净、河坡平整，无耕翻种植及垃圾杂物，河道两岸绿化保持完好。

　　9．全面推进节水型社会建设。要认真落实最严格的水资源管理制度，确立各地水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污"三条红线"，建立市、县取水总量控制指标体系。完善农业、工业、服务业、居民生活等用水定额指标体系，强化计量和考核管理。从严核定水域纳污容量，严格控制入河排污总量，建立和完善水功能区水质达标评价体系和监测预警监督制度。扎实推进节水型社会建设。各地及相关部门要按照《泰州市节水型社会建设规划》完成好规划内的试点工作任务，确保2011年创建载体建设及示范项目14个，为国家节水型社会建设中期评估和终期验收做好准备。要进一步拓展计划用水范畴，强化用水指标考核，加大水资源费和南水北调基金的征收管理力度。其中，南水北调基金要完成省定目标的70%以上。要继续开展水资源管理能力建设，建设泰州市水资源管理信息系统一期工程，提高全市的水资源管理水平。

　　10．统筹推进水工程管理和执法。要加大涉水政策法规的宣传力度，形成全社会保护水资源、保护水环境的良好氛围。要全面落实“河长制”，加强河湖管理。兴化、姜堰要抓紧成立湖泊管理专门机构，严格按照《江苏省里下河腹部地区湖泊湖荡保护规划》，启动实施退渔还湖、退建还湖工作，规范湖区的开发和建设，加强湖泊的巡查和监管，保护湖泊的生态。要加强长江堤防管理，确保工程的完好和道路的畅通；要按照《关于调整泰州市区水利建设与管理体制的实施意见》的要求，加强引江河、凤凰河、周山河、泰东河等市区12条骨干河道及调度性工程管理，精心管护城区水利景观，科学调度城区的闸涵泵站等水利工程，保持城区良好的水生态环境。要全面启动水利工程千分制考核自评工作，开展水利工程管理单位的达标创建，确保年内再创建省级管理单位3家以上。要抓好水行政执法，严肃查处占用堤防、填堵河道、河湖取土等水事违法案件，重点打击长江非法采砂，规范水事秩序。要加强涉水建设项目的监管，依法实施涉水项目的规划管理和行政许可。要加强工程管理，实施县乡河道及水利工程的长效管理，确保全市经济社会的可持续发展。

　　四、主要措施

1．加强组织领导。各地要切实加强对水利工作的领导，建立水利建设目标责任制度。卤汀河、泰东河、引江河沿线的县市要成立重点工程建设领导小组，小型农田水利重点县要成立重点县建设领导小组，切实建立有效工作机制，明确分工，落实责任。各级水利部门要统筹谋划年度水利工作，充分发挥职能作用，积极主动地为政府决策当好参谋，发展改革、财政、农业、国土、林业、宣传等有关部门要在政府统一调度下，团结协作，立足部门职责，积极提供政策、资金、技术等支持，共同推进水利工作。

2．统筹规划指导。要抓紧修订完善泰州水系规划，制定十二五水利规划。要严格按照国家发改委、水利部等五部委制定的《县级农田水利建设规划编制大纲》，抓紧修订完善县级农田水利建设规划。规划一经审批，各市（区）政府要牵头建立由水利、发改、财政、农业、国土等部门参与的规划实施协调和监督机制，在安排或申报水利建设项目以及协调与水利建设有关事项时，都要以规划为依据。水利部门要全面把握工程现状和有关项目规划要求，本着统筹整合、分步实施的原则，牵头制定规划的近期实施方案，在此基础上，根据轻重缓急，安排切实可行的年度水利兴修具体计划，以充分发挥规划的指导作用，推动水利建设扎实向前迈进。

　　3．加大水利投入。各地要认真贯彻落实中央和省、市政策，切实增加水利投入。要建立健全激励扶持机制，以财政资金为引导，吸引信贷资金、社会资本投入水利，形成多元化的投入格局中。要以规划为统领，按照渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各计其功的原则，以县为平台加大项目整合力度，提高资金使用效益。要加大资金的配套力度，对中央扩大内需项目，要做到100%的配套到位。要进一步做好上争工作。通过项目包装，争取国家、省更多的水利投入。

4．坚持舆论引导。要坚持政策宣传，通过各种有效手段大力宣传水利建设的鼓励政策和激励措施，不断提高广大干部群众对开展水利建设重要性的认识，激发全社会参与、支持水利工作的积极性和主动性。坚持典型引路，树立在水利建设中组织、进展、成效等方面工作突出的先进榜样，深入发掘、总结各地创造出的好做法、好经验，通过报纸、广播、电视和网络等新闻媒体和舆论宣传工具，广泛宣传推广。坚持交流推动，及时召开汇报会、现场会等，交流先进经验、学习先进做法，努力推进水利事业健康平衡发展。

5．加强督查指导。市政府将对卤汀河拓浚工程、泰东河拓浚工程、农村河道疏浚、农村饮水安全工程等重点水利项目进行专项督查，并定期通报施工进度、工程质量、资金投入、资金使用等情况。各地要进一步建立健全水利工程建设管理和质量保证制度，严格规范建设程序，把好项目规划、设计、审批、物资供应、施工质量和竣工验收关，打造一批精品工程、亮点工程。切实加强资金监管，健全项目资金管理制度，特别要加大对重点领域、重点项目、重点环节的资金使用监督检查力度，严禁截留、挤占、挪用项目资金，确保资金安全。市水利部门要成立专门的技术指导小组，搞好工程项目规划、可行性研究报告编制、初步设计编制、工程建设、工程验收等方面的指导工作，解决工程建设中的技术难题，严把工程质量关，确保工程发挥应有的效益。

　　6．严格目标考核。各地各部门要围绕市政府确定的水利工作目标，层层分解落实，明晰责任主体，落实考核措施。严格规范各类水利项目建管机制，强化运行管理。市政府将对重点水利工作进行考核，并根据考核验收评分结果表彰奖励。