市政府关于实施农村公路提档升级工程的意见

　　各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　加强农村公路建设管理，是推动城乡交通一体化发展的重要内容，是改善农村生产生活条件的有力举措。为进一步提高农村公路通行能力和通行质量，为人民群众出行提供安全、便捷的服务，推动农村地区经济社会又好又快发展，现就我市实施农村公路提档升级工程提出如下意见：

　　一、总体要求

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保障镇村公交、校车以及城乡客运班车等安全通行为主要目标，同时，兼顾规划布点村庄道路通达、跨区作业农机转运通行等要求，以单车道通村公路（乡道）拓宽改造为双车道四级公路以及县、乡道危桥改造为重点领域，加快形成机构精干、权责明确、运转协调、监管有力的农村公路管理养护体制，进一步提升农村公路安全条件、畅通水平、沿线环境，为我市实现城乡交通运输一体化，全面加快社会主义新农村建设提供有力支撑和保障。

　　二、目标任务

　　（一）路网结构逐步完善。2013年全面启动实施农村公路提档升级工程，稳步有序提升道路技术等级，完善农村公路路网结构。截至2018年底，全市乡村道四级公路双车道比重由2010年的3.5%提升至30%，营运镇村公交配套道路全面改造为双车道四级公路及以上技术等级；农村公路三级及以上等级公路比重由2010年的29%提升至32%，从根本上改善我市农村的公路交通面貌，形成与国省道干线网相衔接、布局合理、满足广大农民群众生产生活需要的农村公路网。

　　（二）安全条件明显改善。加快完善农村公路安保工程建设和危桥改造，满足农村公路通行安全需要。截至2018年底，基本消灭四、五类桥梁（危桥），桥梁安全状况显着提高；交通标志、标线及交通安全防护等设施完好率进一步提升，其中至2015年底，完成我市70%的达标列养县道安保工程标准化改造。

　　（三）路况水平逐步提高。加大农村公路养护大中修工程的实施力度，提高农村公路通行质量。根据《江苏省农村公路养护大中修工程管理办法》规定，各市（区）（含医药高新区，下同）年度实施县道大中修里程应不低于县道养护里程的8%，各乡镇（街道）年度实施乡村道大中修里程应不低于乡村道养护里程的5%。

　　三、工作要求

　　（一）加强计划管理。

　　各市（区）要严格按照规划项目库组织编制建设建议计划，优先安排镇村公交道路与桥梁项目。每年8月份之前完成下年度建议计划编制并同时完成施工图设计，经市交通运输主管部门审核后上报。

　　各市（区）要根据当年县道技术状况评定结果和专项检查情况，组织编制下年度县道养护大中修工程建议计划，并于11月底前报市交通运输主管部门审定；各乡镇（街道）政府（办事处）根据当年乡村道的养护质量评定结果和专项检查情况，组织编制下年度乡村道养护大中修工程建议计划，经市（区）交通运输主管部门审定后，于11月底前报市交通运输主管部门备案。农村公路养护大中修工程计划下达后，必须在年度内实施完成。

　　（二）加强建设管理。

　　1．强化前期管理。各地在编制计划时要同步完成施工图设计，且作为计划上报的必要依据。要严格执行招投标制度，中标队伍必须具备公路施工、养护施工三级或三级以上资质。要严格执行开工报告制度，工程项目经批准后方能开工。

　　2．加强质量监督。要实行工程受监制度，对三级及以上公路项目和中桥以上桥梁项目，市（区）交通质监站监督覆盖面要达到100%。市交通运输主管部门要结合实际，制定质量检查方案，强化过程监管。

　　3．严格验收制度。各地要按照相关规定及时组织交竣工验收和质量评定，经市交通运输主管部门检查合格后上报省交通运输厅申请验收。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。

　　各市（区）要进一步加强对农村公路提档升级工程的组织领导，结合实际建立相应的组织领导机构，并制定工作实施方案，细化职责分工，落实政策措施，协调解决突出问题，加快构建起领导重视、部门协同、地方负责、社会参与的推进机制，为农村公路提档升级工程的各项目标任务顺利完成提供组织保障。

　　（二）加强技术指导。

　　1．对具备拓宽建设条件的通村公路，应按照工程技术规范规定的双车道四级公路标准要求进行达标改造；对建设条件不完全具备的、交通需求较大的通村公路，应按路面宽度不小于5.5米拓宽改造；对建设条件不具备、交通量小的通村公路，宜采取路面拓宽、路肩硬化、增设错车道等综合方式进行改造。

　　2．各市（区）要把农村公路提档升级工程与农田基本建设、水利改造、村庄环境整治等工作结合起来，统筹安排，协同实施。着重提高技术等级，充分利用老路资源，尽量在原有基础上改扩建，集约使用土地。科学合理确定改建方案，尽可能利用原有土路肩进行拓宽，设置必要的路肩护坡和安保工程。

　　3．对农村公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修理（大修），以全面恢复原技术标准；对农村公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固（中修），以恢复公路原有技术状况；对突发性危险桥梁进行抢修加固，对突发性自然灾害损坏农村公路进行修复，以恢复公路正常通行。

　　（三）强化资金保障。

　　各市（区）政府是农村公路提档升级工程实施的责任主体，要认真贯彻国办发〔2011〕22号文件“坚持政府主导，提高公共财政保障能力，以财政性资金为主解决普通公路投入问题”的要求，加大对农村公路提档升级工程财政性资金投入。各市（区）政府应根据省下达的年度建设计划，积极筹措资金，明确市（区）和乡镇（街道）乡村道（桥梁）的筹资比例，结合省级补助资金，统筹安排用于农村公路提档升级。其中对乡村道新改建工程，各市（区）政府配套补助资金不得低于省级补助的50%。

　　各市（区）政府是农村公路管理养护工程实施的责任主体，要重视农村公路养护大中修工程，加大投入力度，根据农村公路实际路况，合理安排大中修路段。各市（区）政府负责筹措县道大中修工程资金，明确市（区）和乡镇（街道）乡村道大中修工程的筹资比例并督促资金及时到位。

　　（四）严格督查考核。

　　市政府每年将农村公路提档升级工程建设及养护大中修工程实施，纳入与各市（区）政府签订的年度目标责任书进行考核。各市（区）政府要高度重视并将其纳入政府工作目标责任考核体系，做好建设资金筹集工作，并严格执行中央和省关于减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得强行要求农民出工出物出钱和增加农民负担。

　　泰州市人民政府

　　2013年7月2日

　　抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，

　　市检察院，泰州军分区，驻泰各单位。

　　泰州市人民政府办公室                        2013年7月2日印发