市政府办公室关于进一步做好新形势下

就业创业工作的实施意见

各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

为贯彻落实《省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，不断推进全市就业创业工作，现结合我市实际，提出如下实施意见：

一、深入实施就业优先战略

（一）进一步稳定和扩大就业。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把稳增长调结构放到更加重要的位置，突出创新驱动，通过着力推进大众创业、万众创新，努力创造就业岗位，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入经济社会发展规划和年度计划，确保全市就业局势稳定。（责任单位：市发改委、市科技局、市经信委、市mobile99365365_365bet正网注册_best365彩票、市商务局、市人社局、市统计局）

（二）完善经济发展与扩大就业联动机制。开展经济新常态背景下就业状况趋势研究，建立评价模型。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接。建立宏观经济政策对就业影响评价和公共投资、重大项目带动就业评估实施机制。切实做到投资项目可行性分析与就业预测、项目实施与人力资源配置、项目运行与就业服务、项目验收与促进就业效果评估同步进行。加强对项目建成投产后带动就业情况的跟踪监测。（责任单位：市发改委、市人社局、市mobile99365365_365bet正网注册_best365彩票、市地税局、市金融办、市商务局，市国税局）

（三）结合产业转型升级扩大就业。认真实施“五大传统产业升级规划”，做大做强传统优势产业，充分发挥传统产业稳定就业的主导作用。大力实施“新兴产业双倍增计划”，不断拓展就业空间尤其是高校毕业生就业空间。深入实施服务业提速计划，加快推动传统服务业改造升级，发展金融服务、现代物流、科技服务、文化创意、知识产权等生产性服务业，创新服务业发展模式和业态，提高服务业就业比重。推进农业现代化，发展农业龙头企业和农民合作社，实施新型职业农民培育工程。（责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市农委、市人社局）

（四）拓宽小微企业吸纳就业渠道。全面落实小微企业税收优惠政策，进一步压减有关行政事业性收费和服务收费。综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导银行业、金融机构针对小微企业需求创新产品和服务。发展政府支持的融资性担保机构和再担保机构，完善风险分担机制。加强市场监管执法和知识产权保护，完善专利审查快速通道，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。鼓励高校、科研院所与小微企业开展合作，促进科技成果向小微企业加快转移。鼓励小微企业积极带动就业，小微企业新招用劳动者可按规定享受各项就业创业扶持政策。（责任单位：市经信委、市地税局、市发改委、市金融办、市科技局、市教育局、市人社局、市国税局、人民银行泰州分行）

（五）预防失业风险。落实失业保险基金支持企业稳定岗位政策，将政策实施范围扩大到所有符合条件的企业，对不裁员、少裁员、就业岗位稳定的企业，按该企业及其员工上年度缴纳失业保险费总额的一半给予稳岗补贴，有关资金从失业保险基金中列支。完善失业预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案，对确实要裁员的，应制定人员安置方案，实施专项就业帮扶行动，妥善处理劳动关系和社会保险接续。（责任单位：市人社局、市mobile99365365_365bet正网注册_best365彩票、市总工会）

（六）健全就业创业统计监测体系。完善就业统计调查方法，探索建立创业工作统计指标体系，加强就业形势分析研判。扩大重点企业用工监测范围，加快建立常规调查、抽样调查、定点监测等多元就业失业监测统计体系。建立就业创业状况定期发布制度。（责任单位：市统计局、市统计局、市人社局、市发改委）

二、大力推进创业带动就业

（七）大力培育各类创业主体。鼓励城乡新成长劳动力、城镇失业人员、初始创业农民、就业困难人员等群体自主创业。大力发展机会型创业，着力培养一批创业观念新、创新创业能力强的创业骨干、创业团队，引导各类创业主体围绕新技术、新产业、新业态、新模式寻找创业机遇。鼓励海外高层次人才回国创业，引导高校毕业生开展创意型创业，促进泰州籍在外成功人士、外出务工能人返乡从事市场型、资本型创业，推动本地能人、现代种养型户发展专业合作社、股份合作社、家庭农场、农产品加工流通企业。鼓励扩大创业规模，开展二次创业。允许个体工商户保留原名称、沿用原前置许可创办民营企业，对“个转企”不重复计征税收。（责任单位：市人社局、市科技局、市mobile99365365_365bet正网注册_best365彩票、市教育局）

（八）不断优化全民创业环境。深化商事制度改革，全面推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，逐步统一社会信用代码，实现“一照一码”。优化登记方式，放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、“一照多址”集群注册等住所登记改革，分行业、分业态释放住所资源。优化工商注册流程，实现网上办理名称核准、网上预审登记、网上核准登记，推进全程电子化登记管理。依托企业信用信息公示系统，实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示。全面推行负面清单制度，凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，各类资本都可平等进入。（责任单位：市工商局、市发改委、市国税局、市地税局、市质监局、市编办、市法制办）

（九）拓宽创业投融资渠道。各市（区）要按照创业投资企业管理的相关规定，积极设立、增加创业投资引导基金，鼓励创业和风险投资机构投资初创企业。充分发挥中小企业发展专项资金的作用，更多支持创业实体。鼓励城乡劳动者以创业项目为平台，争取专项资金支持和社会风险投资。鼓励企业、行业协会、群团组织、天使投资人等以多种方式向创业者提供资金支持。创业投资企业从事国家重点扶持和鼓励行业的创业投资，可按照投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。（责任单位：市mobile99365365_365bet正网注册_best365彩票、人行泰州支行、市人社局）

（十）支持创业担保贷款发展。凡在劳动年龄段内、且在本地创业并领取营业执照的各类城乡劳动者（含市外在本地创业人员）和劳动密集型小企业，均可申请创业担保贴息贷款。个人申请贷款最高额度为30 万元，劳动密集型小企业最高额度为300万元，贷款期限最长为3年，并按规定由财政部门根据人民银行公布的同期基准利率最高上浮3个百分点，分别给予100%或50%的贴息，对确因生产经营需要且还款信誉良好的，还可以再享受1次贴息小额担保贷款和1次不贴息的创业贷款。鼓励银行业、金融机构单列小微企业信贷计划，鼓励大银行设立服务小微企业专营机构。（责任单位：市mobile99365365_365bet正网注册_best365彩票、人行泰州支行、市人社局）

（十一）落实税费优惠政策。进一步扶持小微企业发展，在现行对月销售额不超过2万元的小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税的基础上，到2015年底将月销售额2-3万元的也纳入暂免征税范围。对小微企业从事国家鼓励类项目，进口自用且国内不能生产的先进设备，免征关税。符合小微企业条件的，可享受小微企业所得税优惠政策。企业直接从事种植业、养殖业、林业、牧业、水产业生产以及从事农、林、牧、渔业项目的所得，经认定创办的软件企业，均可按规定享受相关税收优惠政策。进一步清理涉企行政事业性收费、政府性基金、行政审批中介服务收费、行业协会商会涉企收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。（责任单位：市mobile99365365_365bet正网注册_best365彩票、市发改委、市经信委、市国税局、市地税局、市人社局、市物价局）

（十二）加大创业扶持力度。初创企业吸纳就业并按规定缴纳社会保险费的，可凭创业者身份证、工商营业执照（或其他法定注册登记手续）、税务登记证和最近3个月的社保缴费凭证，按其吸纳就业（签订1年以上期限劳动合同）人数申请创业带动就业一次性补贴。招用5人（含5人）以下的按每人1000元给予补贴；招用5人以上的按每人2000元给予补贴。大学生创办的企业每吸纳一名全日制普通高校本科及以上学历毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的，给予企业3000元补贴，给予毕业生1000元补贴（上述补贴不重复享受）。（责任单位：市人社局、市教育局、市mobile99365365_365bet正网注册_best365彩票）

（十三）加强创业能力培训。教育部门要加强对高校创业教育工作的指导和管理，推动高校完善创业教育体系，实现创业教育科学化、制度化、规范化。人社部门要通过实施创业培训补贴等办法，鼓励各类符合创业条件的城乡劳动者参加创业培训，对符合享受就业扶持政策的参培人员落实创业培训补贴，进一步规范创业培训服务，提升创业培训质量。在创业引导资金中安排专门资金用于加强师资队伍建设，加快形成体系化、专业化、规范化的创业咨询师资队伍。鼓励支持有条件的高校、教育培训机构、创业服务企业、行业协会、群团组织等开发创业培训项目，经评审认定后，纳入创业培训计划。建立创业模拟公司、信息化创业实训平台等虚拟创业实训基地。在驻泰高校建立大学生就业创业实训基地，按规定建成的给予不超过建设费用50%的定额补助，最高不超过20万元。（责任单位：市人社局、市教育局）

（十四）支持电子商务创新创业。鼓励城乡劳动者投身“互联网+”和电子商务创业就业。经工商注册登记开办“网店”，以及未进行工商注册登记、在电子商务网络平台上注册“网店”的，均可认定为网络创业，享受创业扶持普惠政策。对经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策。支持中小微企业应用电子商务、拓展业务领域，鼓励有条件的地区建设电子商务创业园区，指导各类创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务。（责任单位：市商务局、市人社局、市mobile99365365_365bet正网注册_best365彩票）

（十五）大力推进新型创业载体建设。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用各类园区、城市配套商业设施、闲置厂房以及高校院所等资源，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型创业载体，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为创新创业者提供良好的工作、网络、社交和资源共享于一体的创业空间。在创业引导资金中安排资金用于支持公共创客空间建设。（责任单位：市人社局、市科技局、市mobile99365365_365bet正网注册_best365彩票）

（十六）遴选扶持优秀创业项目。结合载体建设，加强创业项目培育，建立政府支持、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，鼓励将科技发明、个人专利等转化为创业项目。建立完善创业项目征集推介奖补机制，对免费提供创业项目且持续经营6个月以上的项目持有人，给予一次性2000元项目奖励；对指导各类创业项目持续经营一年以上并按规定缴纳社会保险的服务机构，给予每个创业项目5000元补贴。每年推荐一批科技含量高、潜在经济社会效益和市场前景好的大学生优秀创业项目，对被认定为省级或市级优秀创业项目的给予一次性奖励补助。（责任单位：市人社局、市教育局、市mobile99365365_365bet正网注册_best365彩票）

三、统筹推进各类群体就业

（十七）拓宽高校毕业生就业渠道。大力实施大学生就业促进和创业引领计划，充分利用重大投资项目带动大学生就业，各市（区）在重大项目特别是政府投资项目建设过程中，要把促进大学生就业作为一项重要内容统筹安排，明确大学生招聘岗位和实施计划。鼓励大学生到中小企业就业。对各类企业、非公有经济组织当年新招收符合就业困难人员条件的毕业年度大学生并与其签订一年以上劳动合同的，结合实际给予一次性就业补贴。小微企业招用高校毕业生享受的社会保险补贴政策长期执行。将高校毕业生求职补贴调整为求职创业补贴，对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度毕业生，补贴标准从2016年起提高到每人1500元。完善落实见习补贴政策，对见习人员见习期满留用率达50%以上的见习单位，按每留用1人补贴1000元的标准，给予一次性见习补贴。对毕业年度内未就业高校毕业生实现灵活就业，并按规定办理就业失业登记、缴纳社会保险费的，按规定标准给予最长不超过2年的社会保险补贴。加大公共管理和社会服务岗位开发力度，机关事业单位在招聘合同制工作人员时，优先招用就业困难的高校毕业生。（责任单位：市人社局、市教育局、市mobile99365365_365bet正网注册_best365彩票、团市委、市残联）

（十八）加大对困难人员就业援助。合理确定就业困难人员范围，规范认定程序，加强实名制动态管理和分类帮扶。实施更加积极的促进就业政策。各地要将登记失业的优抚对象家庭人员和军队退役人员纳入就业困难人员援助范围，享受相应的就业扶持政策。将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员。规范公益性岗位开发和管理，科学设定公益性岗位总量，严格按照法律规定安排就业困难人员，不得用于安排非就业困难人员。对“4045”就业困难人员实现灵活就业并符合条件的，按照当年最低缴费基数给予最长不超过5年的基本养老、基本医疗保险费用的社会保险补贴（个人缴纳部分不予补贴），其他就业困难人员按照当年最低缴费基数给予基本养老、基本医疗保险费用50%的补贴（个人缴纳部分不予补贴），补贴期限最长不超过3年。落实对用人单位安置残疾人的补贴和奖励力度，建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。加快完善残疾人集中就业单位扶持政策，推进残疾人辅助性就业和灵活就业。（责任单位：市人社局、市mobile99365365_365bet正网注册_best365彩票、市国税局、市地税局、市残联）

（十九）推进农村劳动力转移就业。结合新型城镇化建设和户籍制度改革，进一步完善城乡劳动者平等就业制度和职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。充分发挥各类公共就业人才服务机构作用，加强对转移就业农民工的跟踪服务，有针对性地帮助其解决实际困难。将劳动年龄段内的被征地农民纳入城镇就业体系，加强就业培训和指导，创造就业条件，促进被征地农民就业。（责任单位：市人社局、市农委、市总工会、团市委、市妇联）

（二十）做好退役军人的就业工作。扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业，落实税费减免、创业补贴、创业担保贷款等优惠政策，组织实施教育培训，加强就业创业指导和服务，搭建就业创业服务平台。财政支付工资的各类工勤辅助岗位设立和遇有空缺时，应当首先用于接收符合政府安排工作条件的退役士兵；国有、国有控股和国有资本占主导地位的企业在新招录职工时，应拿出不低于5%的工作岗位择优招录符合政府安排工作条件的退役士兵。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历，服现役年限计算为工作年限。落实促进军转干部及随军家属就业税收政策。（责任单位：市人社局、市民政局、市mobile99365365_365bet正网注册_best365彩票、市国税局、市地税局、市编办）

（二十一）完善帮扶与救助联动机制。加强就业创业帮扶与困难救助联动协调，对实现就业或自主创业的最低生活保障对象，在核算家庭收入时，可以扣减必要的就业成本，并可在6个月内保留其享受最低生活保障待遇。对享受失业保险待遇人员自主创业的，可将剩余的失业保险一次性支付给本人。（责任单位：市民政局、市人社局、市mobile99365365_365bet正网注册_best365彩票）

四、完善就业服务体系

（二十二）加强公共服务平台建设。依托各级公共就业创业服务机构和公共服务平台，建立健全公共就业创业服务体系，推动服务网点向基层和高校延伸。将县级以上公共就业创业服务机构和县级以下（不含县级）基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。统一规范各级公共就业创业服务机构建设，提高服务均等化、标准化和专业化水平。充分发挥中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构的作用，多渠道为劳动者提供就业服务。（责任单位：市人社局、市mobile99365365_365bet正网注册_best365彩票、市发改委、市经信委、市科技局、市教育局）

（二十三）加快公共服务信息化建设。建立就业创业服务信息数据库，按照统一建设、市级集中、业务协同、资源共享的原则，完善业务管理系统建设，加强信息系统应用，逐步实现创业指导和就业管理服务工作全程信息化，形成以全市一体化的就业创业信息化格局。优化就业信息服务手段，在各级各类就业服务场所推广配备电子化便民设施，提供网上就业办事服务，开通自助办理业务。推进就业信息共享开放，支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业服务，推动政府、社会协同提升公共就业服务水平。（责任单位：市人社局）

（二十四）加强人力资源市场建设。有效整合社会资源和公共资源，构建功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场，形成政府部门监督管理、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的人力资源市场运行格局。加快推进人力资源服务业发展，建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系。建成泰州市人力资源产业园，推动产业集聚发展。加大人力资源服务骨干企业引进和培育，打造一批实力雄厚、核心竞争力强的人力资源服务企业集团，树立人力资源服务品牌。（责任单位：市人社局、市发改委、市经信委）

（二十五）完善就业失业登记制度。各地公共就业服务机构要为登记失业的各类人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务和普惠性就业政策，并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。及时按规定免费发放《就业创业证》，作为劳动者享受公共就业服务及就业扶持政策的凭证。加快推进《就业创业证》电子化，实现《就业创业证》与社会保障卡“证卡合一”。（责任单位：市人社局）

五、加大工作推进力度

（二十六）健全领导协调机制。各地要加强对就业创业工作的领导，把促进就业创业摆上重要议程，充分发挥各级促进就业工作领导小组、国家级创建创业型城市工作领导小组的协调作用，建立健全部门沟通协调机制，完善目标考核、信息通报和协查制度，定期交流和通报工作情况，形成协调一致、分工协作、共同推进的工作机制。加强就业形势分析研判，落实完善就业创业政策，协调解决重点难点问题，确保各项就业目标完成和就业局势稳定。（责任单位：市就业工作领导小组、国家级创建创业型城市工作领导小组各成员单位）

（二十七）落实目标责任制度。各地要将就业创业工作纳入绩效考核体系，细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标，层层分解目标，逐级落实责任，确保有序推进。进一步完善创业统计制度，分地区、分群体、分项目掌握创业工作相关情况，为科学决策、完善政策提供真实可信的依据。对在工作中取得显着成绩的单位和个人，按规定予以表彰。加大工作问责力度，对落实不力的，进行责任追究。（责任单位：市就业工作领导小组、各市（区）人民政府）

（二十八）加大保障资金投入。积极调整就业专项资金支出结构，进一步加大创业扶持引导资金投入，重点用于创业补贴、创业载体建设和创业项目补助。加大就业创业服务补贴力度，加强公共就业创业服务能力建设，向社会力量购买公共就业创业服务成果。健全资金监管制度，对资金使用情况进行实名制管理、全过程监督，定期报告资金使用情况和使用效果。加强资金绩效管理，科学设立绩效评价指标，每年对实施进度、目标完成、实施效果等指标进行动态跟踪，并将评价结果作为下一年度拨付资金的重要依据。（责任单位：市mobile99365365_365bet正网注册_best365彩票、市人社局）

               泰州市人民政府办公室

                 2015年10月26日