泰州市政府办公室关于建立国土资源执法

重点监管乡镇（街道）制度的通知

各市（区）人民政府、泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

为严格落实耕地保护基本国策，扎实推进用地节约集约，根据市委、市政府《关于全面推进节约集约用地的实施意见》，市政府决定对国土资源管理秩序混乱、违法违规用地、涉土信访问题突出且纠正不力的乡镇（街道）实行阶段性重点监管。现将有关事项通知如下：

一、严格界定重点监管情形

（一）土地违法重点管理乡镇（街道）

存在下列情况之一的乡镇（街道），列为“土地违法重点管理乡镇（街道）”：

1．单宗违法占用土地面积超过50亩，占用农用地面积超过30亩，或占用基本农田的；

2．项目违法用地被信访举报，经查证属实，单宗占用土地面积超过30亩，占用农用地面积超过10亩，或占用基本农田的；单宗面积虽不超过前述标准，但检查发现辖区内项目违法用地面积合计超过50亩，或农用地面积超过30亩的；

3．存在国土资源部、省国土资源厅督办或通报的重大典型违法用地案件的；

4．信访举报经查实，被市国土资源局列为督办或直接查办案件一年超过2起的；

5．土地卫片执法检查数据经国土资源部验收后，乡镇（街道）卫片中违法用地总量在该市（区）排名靠前，且违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例超过15%的。

（二）土地信访重点管理乡镇（街道）

存在下列情况之一的乡镇（街道），列为“土地信访重点管理乡镇（街道）”：

1．出现进京到部或到省政府上访反映涉土信访问题，经查属实的；

2．到国家土地督察南京局、省信访局、省国土资源厅上访反映涉土信访问题，达到个访2次或集访1次的；到市政府集访反映涉土信访问题的；

3．到市信访局、市国土资源局上访反映涉土信访问题，达到个访3次，或集访2次，或大规模群访（20人以上）1次的；

4．出现去信到市级以上反映涉土信访问题，当年度查证属实累计达到5件的；

5．因乡镇（街道）工作不到位，导致群众多次越级上访，或者引起其他严重后果的。

二、认真执行重点监管程序

（一）预警。对符合重点监管情形的乡镇（街道办），由市国土资源局向其发出预警通知。有关乡镇（街道）在预警通知规定期限内组织纠正到位并得到市国土资源局确认的，不列为重点监管对象。

（二）确定。未在预警期限内纠正到位的乡镇（街道），市国土资源局将其列为重点监管对象，向其发出重点监管对象确认通知，并提出整改要求和完成期限，同时抄送所在市（区）政府（管委会）。

（三）解除。重点监管乡镇（街道）认为整改达标的，向市国土资源局提出验收申请，所在市（区）国土资源局（分局）对申请乡镇（街道）的整改纠正和息访稳控情况进行初步验收，市国土资源局对初验情况进行复核，确认符合整改要求的，解除重点监管。

三、切实加大整改监管力度

（一）加强重点对象监管

1．强化督办查办。对重点监管乡镇（街道）辖区内的违法用地，除海陵区、高港区、泰州医药高新区境内的由市国土资源局直接查办外，其他市（区）境内的由市国土资源局视情挂牌督办，责成所在市（区）国土资源局（分局）限期查办，或由市国土资源局直接查办。对“土地信访重点管理乡镇（街道）”辖区内的涉土信访，由所在乡镇（街道）负责处置化解，重大信访由所在市（区）政府（管委会）领导包案负责。

2．暂停相关审批。重点监管乡镇（街道）整改期间，暂停受理该乡镇（街道）新建非农建设项目农用地转用和土地征收审批、土地利用总体规划调整以及重大项目用地计划“点供”等报件，暂停受理该乡镇（街道）经营性用地上市出让、政府融资平台国有建设用地使用权抵押登记等。

3．严格责任追究。市政府约谈重点管理乡镇政府（街道办事处）主要负责人；市国土资源局约谈重点管理乡镇（街道）国土资源所（中心所、分局）主要负责人。整改期限到期后，仍未达到整改目标要求，以及发改、规划、住建和供电、供水等共同监管部门未履行共同监管责任的，由监察机关依据苏纪发〔2010〕10号文件规定，按干部管理权限实行责任追究。

（二）全面落实整改举措

1．消除违法状态。严格准确运用城乡规划法、土地管理法、水法等法律法规，按照属地管理的原则，在地方政府组织协调下，通过责令限期拆除、依法组织强制拆除、下达行政处罚决定等，有效快速消除违法用地、违法建设状态。法院裁定准予强制执行的国土资源违法案件，相关部门应加强配合，确保强制执行工作顺利实施，确保辖区内违法用地年内整改到位率不低于80%。

2．化解信访矛盾。各地要按照“属地管理、包案负责”的原则，依法、及时、就地化解涉土初信初访，初信初访化解率不得低于95％。对未能及时化解的涉土信访，各级政府要明确专人负责办结；对疑难信访，实行领导包案制，确保将涉土信访矛盾化解在萌芽状态、解决在基层当地，切实维护群众合法权益和社会稳定大局。

3．健全长效机制。针对土地执法监管重点在基层、难点在基层的实际，坚持举一反三，不断健全土地执法监管长效机制。要坚持问题导向，勇于改革创新，不断探索土地执法监管，尤其是加强重点乡镇（街道）监管的新思路、新举措、新办法，持续提升土地执法监管水平，努力为全市经济社会发展营造良好的用地环境。

（三）落实市（区）主体责任

1．对靖江市、海陵区、高港区、泰州医药高新区辖区内存在2个重点管理乡镇（街道）的，泰兴市、姜堰区辖区内存在3个重点管理乡镇（街道）的,兴化市辖区内存在4个重点管理乡镇（街道）的，由市政府或授权市国土资源局对相关市、区政府（管委会）发出限期整改通知，提出整改要求和期限。

2．整改期间，暂停受理该市（区）有关土地方面的审批。市政府约谈该市（区）政府（管委会）主要负责人、分管负责人；市国土资源局约谈该市（区）国土资源部门主要负责人。整改期限到期后，仍未达到整改目标要求，由监察机关依据苏纪发〔2010〕10号文件规定，按干部管理权限实行责任追究。

3．对被责令限期整改的市（区）政府，取消其当年参加“国土资源节约集约模范市（区）”、“土地执法模范市（区）”的评比资格。重点管理乡镇（街道）解除的和有关市（区）整改通过验收的，恢复土地方面的有关审批，取消的评优评先资格在下一年度恢复。

四、不断提升国土资源执法监管水平

一是切实加强组织领导。各地（包括政府依法设立的派出机构）对本行政区域内违法违规用地整改情况负总责，主要负责人是第一责任人，分管负责人为直接责任人。要加强对国土资源执法监管工作的组织领导，将国土资源执法监管工作纳入年度绩效考核范围，切实做到同部署、同督查、同考评。要前移执法监管关口，保障执法监管装备，建立健全违法用地与违法建设一体化综合防控体系。

二是切实强化动态巡查。市国土资源局要从力量配备、执法体制、考评机制、基层建设等方面强化新形势下国土资源动态巡查工作。各市（区）国土资源部门要高质量并规范开展好本区域内土地执法巡查工作，确保辖区内的新增违法用地在初始阶段发现率达到100%、现场制止率达到100％，并及时向同级政府书面报告。

三是切实增强监管合力。各级发展改革、住建、经信、规划、交通等部门以及市政公用、城管、供水、供电等单位要严格执行苏政办发〔2014〕108号文件精神，分别制定实施方案，密切配合国土资源部门，共同防范违法用地行为发生。根据违法用地行为的发展态势，国土资源部门应商请检察机关、监察机关、公安机关，适时对当事人开展法制预警。对一旦形成违法事实后可能造成重大经济损失的违法用地行为，当地政府要采取综合执法手段及时消除初始违法状态，确保辖区内新增违法用地有效制止率不低于90％。

               泰州市人民政府办公室

                 2015年7月7日