时间：2021年12月20日（星期一）上午9:00

媒体：中央、省级媒体，泰州市主要新闻媒体，以及部分网络媒体。

主持人：市政府新闻发言人王飞

嘉宾：市人大常委会法工委主任钱刚，市河长办常务副主任、水利局局长葛志晖。

发布会现场

参会人员

市政府新闻发言人王飞:

各位新闻界的朋友们，大家上午好。

欢迎参加今天的新闻发布会。为进一步在法制层面固化我市河长制工作成果，推动各级河长、河长制成员单位、社会公众等责任主体合力扛起河湖治理管护职责，促进河湖治理体系和治理能力现代化，我市利用一年左右时间，在充分调研论证和反复听取意见的基础上，经省人大常委会批准，制定出台了《泰州市河长制工作条例》，将于2022年1月1日起施行。今天，我们非常高兴邀请到市人大常委会法工委主任钱刚，市河长办常务副主任、水利局局长葛志晖，请他们向大家介绍《泰州市河长制工作条例》组织制定和下一步宣贯落实等有关情况。

首先，请市人大常委会法工委主任钱刚同志介绍《泰州市河长制工作条例》组织制定的有关情况，大家欢迎。

市人大常委会法工委主任钱刚:

各位新闻界的朋友，同志们：大家好。

《泰州市河长制工作条例》将自2022年1月1日起正式施行。这标志着我市河长制工作实现了从“有章可循”到“有法可依”的跨越。

为进一步引导公众充分认识《条例》出台的意义，正确理解条文内容，推进《条例》全面贯彻实施、尽快落地见效。现我就《条例》的立法背景、制定过程以及主要内容、亮点特色等，向大家作一个简要介绍。

一、立法背景

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设，有效破解治水难题，保障国家水安全的重要制度创新。泰州北属里下河，南临长江，水域面积占全市总面积的22.15%，河流纵横密布，城市依水而建、人民枕水而居是典型的水城水乡。2017年，我市出台《关于在全市全面推行河长制的实施意见》，构建市、县级市（区）、乡镇（街道）、村（居）四级河长体系，设立各级河长6700多名，实现“一河一长”全覆盖。同时，我市还积极推动河长制从“有名”向“有实”转变，取得一定成效。2021年，市河长办荣获全国首批“全面推行河长制湖长制先进集体”称号。但也存在河长职责不够清晰、机制运行不够顺畅、公众参与不够广泛等问题，制约了河长制工作向纵深推进，且国家和我省尚未出台河长制方面的专门法规，河长制工作缺乏法制保障。为此，市人大常委会启动制定《泰州市河长制工作条例》，着力推动河长制工作规范化、制度化、长效化，促进河长制的制度红利充分释放，助推“河长制”迈向“河长治”。

二、制定过程

2020年11月，经市委研究确定《泰州市河长制工作条例》为2021年立法项目。随后，市政府启动《条例》起草工作，成立由分管副市长任组长、相关部门负责人为成员的起草工作领导小组。市水利局等部门抽调业务骨干组成起草班子，认真开展调研论证，撰写条例草案。市人大常委会法工委、农工委提前介入起草过程，适时提出指导意见。2021年4月22日，市政府第54次常务会议讨论通过《条例（草案）》。

4月28日，市五届人大常委会第三十五次会议初次审议《条例（草案）》。初审后，市人大积极开展调研论证和草案修改完善工作。期间，坚持全过程人民民主，做到开门立法，广泛征求意见。在泰州人大网、泰州日报上公布草案征求社会意见；向省人大常委会、市政协、市中院、市检察院、立法咨询专家等发送草案，书面征求意见；赴各市区和部分基层立法联系点开展座谈交流，面对面听取意见，并依托各乡（镇）街道人大组织将草案送到最基层、第一线；依托代表履职平台将草案呈送所有市人大代表；依托河长信息系统、河长云APP将草案送至全市各级河长，主动引导各方参与法规制定，不断扩大立法公众参与面。在此基础上，围绕各方面提出的200多条修改意见，对《条例（草案）》进行了12轮全面修改。

8月3日，市五届人大法制委对《条例（草案）》进行了统一审议；8月9日，市委常委会讨论并原则同意《条例（草案）》； 8月17日，市人大常委会主任会议对《条例（草案）》进行了研究；8月26日，市五届人大常委会第三十八次会议表决通过《条例》；9月29日，省十三届人大常委会第二十五次会议批准《条例》，并定于2022年1月1日起施行。

《条例》从立项起草到修改审议、顺利获批，再到即将正式实施，历时一年多。期间，我们相关新闻媒体及时发布《条例（草案）》征求社会意见，围绕《条例》作了不少宣传报道，为《条例》顺利出台发挥了重要作用，我借此机会，向你们表示感谢。

三、主要内容和特色

《泰州市河长制工作条例》以生态优先、绿色发展为立足点，坚持问题导向，从组织体系和职责、工作机制、监督考核等方面，加强制度设计，彰显示范引领。

《条例》共五章三十三条：第一章总则，主要对立法目的、适用范围、河长制定义、基本原则、政府职责等作了明确。第二章组织体系和职责，确定了四级河长体系的基本架构，细化了各级总河长、河长的工作职责，对河长制工作机构、河长制工作责任单位及河（湖）警长制的职能作了界定。第三章工作机制，进一步完善河长信息公示、河长制工作会议、河湖巡查、投诉举报等制度，要求建立河长制工作区域协同和部门联动协作机制，对推进河长制工作信息化、标准化和加强教育培训内容等作了明确。第四章监督考核，构建督查和考核评价体系，明确政府及河长制工作机构的督查考核职责，突出人大和上级总河长、河长的监督作用，并对未按规定履职的河长、河长制工作机构和河长制工作责任单位明确了追责措施。第五章附则，规定《条例》施行时间。

《条例》主要有以下几方面的特色：

一是坚持整体考量，细化各方职责。

河湖治理管护涉及上下游、左右岸、干支流，是一项复杂的系统工程。《条例》打破部门和区域藩篱，着力构建以河长为主体，部门和区域为“两翼”的河长制工作职责体系。突出河长领导，列明各级总河长、河长履职“规定动作”，明确总河长是第一责任人，对河湖治理管护负总责；各级河长对责任河湖治理管护承担督促协调、监督指导等职责。突出部门联动，规定河长制责任单位，在依法做好河湖治理管护相关工作的基础上，推动综合执法和执法协作，落实执法与司法衔接机制，并进一步要求公安机关完善河（湖）警长制工作机制，以更好策应河长制工作实施。突出区域协同，强调河湖流经区域要做好治理管护方案衔接，区域间实行信息共享、联合巡河，协同开展河湖清淤疏浚、漂浮物清理等工作，实现上下联动、联合作战，形成“握指成拳”的工作合力。

二是注重系统思维，优化工作机制。

河长制有成效、见长效关键要靠一套高效完备的工作机制。《条例》瞄准河长制工作中的重要节点，完善各项工作机制。围绕河长巡河，对各级河长巡河频次、巡查方式、检查事项等作出规定，提升巡河针对性、实效性。围绕工作督查，《条例》建立政府督查与河长制工作机构督查“双模结构”，且要求被督查单位及时整改，在规定时限内报送整改情况，形成闭环管理。围绕监督考核，《条例》要求市、县级市（区）人民政府定期向本级人大常委会报告河湖治理管护工作；提出根据河湖重要程度和治理管护难度实行差异化考核，并突出考核结果运用和责任追究，增强河长制工作的刚性约束。此外，《条例》还围绕河长制工作标准化、管理信息化、人员专业化，明确推进标准化建设、建立完善河长制信息化系统、开展人员教育培训和工作研究等，为河长制全面推行、深入开展提供支撑和保障。

三是树牢群众观念，强化公众参与。

公众参与是做好河长制工作的重要环节。《条例》努力将公众力量融合河长制工作中。首先，做好宣传引导，要求政府及其有关部门通过广泛宣传，增强公众参与河湖治理管护的积极性和责任感，通过村规民约、居民公约，引导、督促村（居）民自觉保护河湖。其次，拓宽参与渠道，鼓励公民、法人和其他组织以捐资、担任义务巡查员等方式，参与河湖治理管护；明确召开河长会议可以邀请河湖沿岸村（居）民代表参加；要求河长巡河听取河湖沿岸村（居）民意见，努力让公众成为河湖治理管护参与者。最后，搭建参与平台，要求聘请有关专业组织、新闻媒体、村（居）民代表等对河长履行责任河湖治理管护职责情况进行监督、评价，并通过信息公示制度、投诉举报制度等，努力让公众成为河湖治理管护的监督者。

目前，《泰州市河长制工作条例》已经在泰州人大网站、泰州日报上全文公布，希望在座的新闻媒体和各相关部门加大法规宣传力度，做到家喻户晓、深入人心，使《条例》能得到全面实施，取得应有的效果。

以上是我对《条例》制定情况的简要说明。谢谢大家。

市政府新闻发言人王飞:

下面，请市河长办常务副主任、水利局局长葛志晖同志介绍《泰州市河长制工作条例》下一步宣贯、落实的工作打算，大家欢迎。

市河长办常务副主任、水利局局长葛志晖:

2017年，我市在省内率先全面推行河长制，突出水安全、水生态、水环境，强化河长履职、严格空间管控、深化污染治理、加大督查考核，全力以赴推进河湖治理体系和治理能力现代化，全市各级河湖的面貌不断改善，人民群众的安全感获得感幸福感明显增强。但是我们仍然发现，少数基层河长履职能力不强、成效不明显；少数乡、村级河道管护不到位、水环境较差；部分地区各类污染物违法违规入河屡禁不止。通过制定《河长制工作条例》，以法制的刚性弥补制度的弹性，将进一步固化河长制工作成果，实现从“有章可循”向“有法可依”的跨越。

刚才钱刚主任已经从《条例》制定的背景、过程以及内容等方面做了全面的介绍，在这里，我就《条例》如何进一步贯彻落实讲几点打算。

一是进一步夯实《条例》的实施基础。近期，我们在省内率先调整了河长制工作成员单位，扩充至21个，并印发《工作职责清单》，推动实现责任更实、内容更细、协同更强；我们在原有督查体系的基础上，以专项督查文件的形式，明确由各主要职能部门分管领导担任各督查组组长，推动实现层级更高、督查更严、压力更强。明年，我们还将围绕幸福河湖建设这个主题主线，研究制定省内第一部幸福河湖建设和实施管理规范；围绕河长履职这个关键核心，研究制定基层河长履职指南等。

二是进一步浓厚《条例》的实施氛围。通过开展座谈讨论、知识竞赛等方式，组织各级河长和河长制成员单位认真学习《条例》，充分领会《条例》精神。广泛运用报纸、电视、广播等主流媒体发布政策解读、开辟宣传专栏；充分利用微信、小视频等新兴媒体，进行全方位、多渠道、多角度的集中宣传。同时，结合河长制工作要求，视情开展入户宣传，不断提升广大群众爱河护河的思想和行动自觉。

三是进一步落实《条例》的实施要求。我们将对照《条例》的每一章节、每个法条，组织各级河长、河长制成员单位以及河长办从上至下开展全面自查，着力找出工作推进中存在的各类问题并切实加以改进解决，逐条落实《条例》的相关要求。同时，我办还将配合市人大赴河湖一线广泛开展《条例》的执法检查，查问题、找短板、促提升，让各级主体真正做到知法、懂法、守法、用法，确保《条例》发挥积极作用。

市政府新闻发言人王飞:

谢谢钱主任和葛局长的介绍。由于时间关系，今天就不组织记者提问，如果记者朋友还有其他问题，可与相关部门联系，会后进行单独采访。同时，也请各位媒体朋友对本场发布会给予大力支持和深入报道。

本次新闻发布会到此结束，谢谢大家。