为进一步加强市区地下管线建设管理，规范市区地下管线建设行为，根据国家和省、市有关要求，结合市区实际，市住建局草拟《泰州市市区地下管线管理办法》（草案）。

一、起草的背景和依据

背景:随着城市日新月异，地下管线建设管理工作成为城市建设管理的一项紧迫任务。近几年国家、省相继出台一系列文件，明确了地下管线建设管理工作目标任务、进一步明确各相关部门单位对地下管线建设管理的责任，并且要求至2025年建成较为完善的城市地下管线体系。为深入贯彻国家、省关于地下管线管理工作的部署,进一步解决我市地下管线建设管理方面存在的问题，根据市委市政府要求，2016年市住建局起草了《泰州市市区地下管线管理办法》。

依据：《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《城市道路管理条例》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《江苏省城乡规划条例》、《省政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》等有关法律、法规和规章。

二、草案主要内容：

草案分总则、地下管线规划和年度建设计划编制、地下管线审批和施工管理、地下管线验收和维护、附则五章，共三十五条。

（一）关于适用范围和适用对象

草案适用范围为市区（含医药高新区）行政区域。适用对象为城市地下给水、排水、燃气、热力、电力、通信、广电、工业、交通信号、监控等各类地下管线及其附属设施、相关的地下空间设施。其中企事单位内部、住宅区内部的地下管线不列为本办法管理对象。

（二）关于地下管线与市政基础设施同步建设问题

为解决管线建设无序以及道路重复开挖问题，草案第十条规定地下管线应与城市道路等市政基础设施同步实施，一次敷设到位。不能同步建设的，应当按照规划预留管道或管位。草案第十一条规定了建立地下管线年度建设计划制度，未纳入年度建设计划的原则上不得开工。

（三）地下管线的审批和竣工测量的规定

为进一步加强城市地下管线建设管理，草案规定了地下管线建设应当办理规划许可、施工许可、道路挖掘许可、施工变动审批、竣工测量、竣工验收等审批程序。

地下管线竣工测量管理是加强城市地下管线建设管理的重要环节，草案从工程施工前现状资料的查询，没有现状资料情况下的补测量，工程覆土前的竣工测量均进行了要求，并明确了竣工测量的规范要求、范围及内容等。

（四）为解决目前管线建设道路重复开挖问题，草案对应急抢修、节假日掘路、新改建道路的挖掘等许可均做了明确。

（五）为进一步规范地下管线的建设管理和维修养护，草案明确：地下管线及其附属设施建设应符合城市道路养护规范；工程建设严禁掩埋管线检查井；非开挖方式铺设的地下管线应加设标志等。

（六）关于地下管线工程资料收集

全面、准确收集管线工程资料是有效管理城市地下管线的前提条件，草案通过事前、事中、事后多个环节对管线资料的收集整理作了规定，确保管线档案的存档和资料的完整性。

三、征求意见情况

我局在2016年3月形成初稿，经过研究、修改，5月30日向各区、市级各部门、各管线权属单位发征求意见函。6月17日，我局召开相关单位参加的座谈会，经会上商讨，对未采纳的意见也一一作了说明。6月21日初稿交政府法制局审核。

2016年9月18日，政府法制办召集相关单位，再次征求意见，经过多次修改，2016年12月草案通过法制局的审核。

今年2月15号，召开各区、市级各部门及管线权属单位参加的座谈会，因前期多次商讨和征求意见，会上各单位均表示无意见。2017年6月1日，文件正式实施。