2017年是党的十九大召开之年、供给侧结构性改革深化之年，做好2017年财政工作责任重大、使命光荣。

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观和习近平总书记系列重要讲话为指导，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和省市一系列重要会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，瞄准“两聚一高”重点任务，突出“改革创新”主题主线，全面落实积极有效的财政政策，全力支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，为推进泰州高水平全面建成小康社会提供更加有力的财政支撑保障。

　　二、总体目标

　　落实积极的财政政策，强化税源培植，依法组织收入，一般公共预算收入保持正增长，税收占比维持在较好水平。优化财政支出结构，突出“保工资、保运转、保民生”要求，公共财政用于民生的支出不低于70%。强化改革创新，实施一批创新项目，争创一批全市“改革创新奖”成果。聚焦全市“项目大突破”，全力服务项目招引建设，争创全市“项目招引先进单位”。强化党风廉政和机关效能建设，争创全市“十佳人民满意机关”。

　　三、重点工作

　　（一）加强收支管理，增强保障能力。落实统筹“三个口袋”的要求，加大依法治税、科学理财力度，促进财政收支结构持续优化，确保公共预算收入预期目标实现，促进收入质量和支出效能稳步提升。

　　1.完善社会综合治税机制，提高科学征收、科技征管水平，最大限度实现依法征收、应收尽收，营造更加依法征收、公平征收的税负环境。

　　2.完善全口径预算管理，提高预算编制的精准度和一次到位率，强化预算刚性约束。压缩一般性支出，将有限财力用于重点领域和关键环节，突出“保工资、保运转、保民生”重点，保障市委、市政府重点项目资金需求。强化支出预算执行管理，加快预算批复下达、项目推进实施进度，提高资金使用效率。

　　3.密切关注和深入研究国家重大税制改革动态，认真分析税制改革对地方财政运行的影响，积极面对，主动应对。加大税收政策落实力度，巩固“营改增”试点成果，确保结构性减负政策全面落实到位。

　　4.完善市区财政体制，及时做好全面推开“营改增”后新一轮省以下财政管理体制调整完善相关对接、落实工作。

　　（二）围绕转型发展，改进支持方式。大力推行“资金改基金”模式，积极引导创新发展、创业富民精准发力。

　　1.构建财政扶持经济发展的基金体系。加快基金组建后运行，市级产业投资基金首期规模不少于50亿元，力争2-3年内达到200亿元；离岸孵化基金规模达到20亿元。

　　2.健全普惠金融政策的正向激励机制，用活用好风险补偿资金、科创贷、苏微贷、小微创业贷等政策性金融工具，引导更多信贷资金进入实体经济。

　　3.形成财政支持经济发展的鲜明导向。产业投资基金重点投向以生物医药与高性能医疗器械、高技术船舶与海工装备、节能与新能源等为重点的先进制造业，以现代物流、休闲旅游、健康产业、商务经济等为重点的现代服务业；离岸孵化基金重点聚焦创新创业发力，形成引导大众创业、万众创新的强力“磁场”。

　　4.营造财政金融支持经济发展的良好环境。积极落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、支持小微企业等税收优惠政策。深入推进金融支持产业转型升级改革创新试验区建设，积极做好信用担保基金运行、相关政策上争等工作。

　　（三）聚力城建提升，优化投入机制。聚焦城乡基础设施建设和重大民生事业改善，创新投入机制，拓宽投入渠道。

　　1.积极引导城乡基础设施建设有效投入。打好专项资金、债券资金、投资基金组合拳，充分发挥城建基金参与重大基础设施、改善民生工程的支撑功能，重点为全市“城建新提升”中的民生项目、水生态项目、三区融合发展项目和综合交通项目建设等提供资金支持，缓解政府融资压力。

　　2.加大PPP项目实施推进力度。加大PPP模式推广力度，推进市体育公园等试点项目加快推进实施，打造试点示范。加强PPP后续项目筛选，力争一批新的项目入选部省试点，丰富我市试点项目库。

　　3.支持推动城乡区域协调发展。积极支持推进新型城镇化建设，健全落实支持农业转移人口市民化财政政策体系。支持实施历史文化和传统村落保护，加快培育特色小镇、建设美丽乡村。加大倾斜力度，支持农村发展和公共事业加快填补“短板”。整合财政资金、政策资源，大力实施“精准扶贫”，有效引导“创业富民”。

　　（四）深化国资改革，激发发展活力。重新审视国资国企功能定位，积极引领和推动国有经济转型发展、跨越赶超。

　　1.加大整合力度。按照“优化资源配置、突出做强主业、科学归类布局”的原则，加大资产整合和企业重组力度，加快培育形成一批定位清晰、主业突出、实力较强的优势企业，发展壮大一批对区域经济发展有重大带动作用的大企业大集团。年内，8家市属企业集团将按照人员、资产、经营业绩“三个到位”的目标要求重组到位。

　　2.深化内部改革。加快推进企业完善公司法人治理结构，健全权责对等、运转协调、有效制衡的公司法人治理机制和不断完善的风险防控体系。进一步完善和规范市属企业负责人薪酬管理制度。大力推进党政机关办企业清理脱钩，按照“产业相近、业务相关、主业相同”的原则，推进党政机关办企业划转、合并、清理、脱钩、改制工作，进一步营造更加公平、公正的市场竞争环境。

　　3.强化经营预算管理。加快建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。加大国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用的力度，稳步推进国有资本经营收益收缴工作。

　　（五）严格债务管理，维护安全运行。按照“控规模、降成本、防风险”的总体要求，进一步落实有效措施，加强政府债务管理，切实维护财政运行安全。

　　1.严格政府债务管控。健全完善“借用还”相统一的政府举债、偿债管理机制和管理制度，严格实施政府债务管理目标责任制考核，筑牢债务风险防控底线。建立政府性债务风险应急处置预案，提高债务风险应对处置能力。推进建立政府资金池。积极上争债券品种和债券规模，有序开展存量债务置换，及时落实新增债券项目。

　　2.规范融资平台管理。加强债务甑别和动态管理，厘清政府债务和企业债务边界。完善平台公司监管机制，严格实行融资审批、例行审计、考核奖惩等制度。推进平台加快转型，针对融资平台多、小、散以及部分平台融资成本高、效益低、监管难等现状，加大政策引导和调整力度，推动融资平台向“实体化、市场化、公司化”转型。

　　（六）强化监管职能，提升财政绩效。强化“花钱负责任、花钱受监督、花钱要担责”的理念，进一步加大财政监督管理力度，提升财政资金管理效能和使用效益。

　　1.深化预算绩效目标管理。充分发挥各参与主体能动作用，进一步优化绩效目标管理、绩效运行监控、绩效考核评价、评价结果应用体系，健全预算绩效与预算编制相挂钩的“大绩效”管理机制。继续深化政府购买第三方中介机构服务，推进市级涉企专项资金绩效评价全覆盖。

　　2.加强财经纪律监督执行。重点加强对融资担保、政府采购、资金申领、税收优惠、三公经费等方面政策纪律执行情况的跟踪监督，加大违规问题查处问责、公开曝光力度。构建基金管理安全模式，按照“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险，公开透明、注重实效，突出重点、带动全局”的原则，科学选择基金运行模式和投资方向，有效做好成本控制和风险防范，形成“多元参与、风险共担、合作共赢”的基金运营机制，确保基金安全运行、稳定收益、持久发力。

　　3.推进财政公开透明运行。严格落实预决算公开各项规定，扩大公开范围、细化公开内容，完善市本级和市级机关部门预决算公开的统一平台，主动接受社会各界监督。

　　（七）强化自身建设，增强组织保障。坚持以人为本，强化自身建设，努力锻造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬、形象过硬的财政干部队伍。

　　    1.深入实施能力素质提升工程。依托高等院校、科研机构、系统资源，精心办好财政“大讲堂”、“大学堂”，推行全员学习“学分制”管理，打造“全员全程、开放融合”的学习品牌。深化“法治财政”建设，完善内控制度体系，完成内控制度汇编，进一步提升依法行政、依法理财、依法办事水平。

　　2.深入开展主题教育实践活动。以“思想再解放、作风再转变、服务再优化、效能再提升”为主题，深入开展教育实践活动。编制落实“权力清单、问题清单、任务清单”，实行承办事项项目化管理考核，促进机关服务效能进一步提升。建立“大走访大落实”和“三服务”活动长效机制，着力帮助挂钩镇村、企业和群众办一批实事、解一批难事。

　　3.深入开展“改革创新突破年”活动。聚焦市委、市政府工作中心、财政部门工作重点、财政改革发展短板，组织实施一批财政工作改革创新课题，形成一批有特色、有亮点、有影响、有位置的创新成果，力争创成一批全市“改革创新奖”。

　　4.严格落实党风廉政建设“两个责任”。认真落实全面从严治党要求，强化机关党建工作，提升党员干部执行力和影响力。深入贯彻《准则》、《条例》各项规定，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。完善干部职工在岗履职等日常表现的客观评价制度，形成更加科学有效的激励考核机制，营造更加积极向上的舆论引导氛围和公平公正的选人用人导向。

　　5.健全诚信体系建设工作机制。健全信用体系建设组织架构、制度体系和信息平台，建立完善诚信宣传教育、红黑榜发布长效机制。加强行业诚信管理，强化信用产品运用，在财政资金（项目）申报使用、国有企业经营监管、政府采购行业监督、财务（注会）人员管理中，推行信用等级评估制度，严格实行信用承诺、红黑榜发布、行政许可和行政处罚“双公示”制度。

　　6.重视财政信息调研宣传工作。紧扣全面深化改革、“三大主题”工作和“四个名城”建设重点任务，突出问题导向，强化前瞻性、针对性、辅政性课题研究。健全财政科研管理机制，做好年度重点调研（科研）课题实施工作。注重财政对外宣传，不断拓展和创新信息发布渠道，弘扬正能量，展示新形象。完善财政“大数据”平台，健全网上督办、移动办公功能。认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。

　　7.积极落实维护安全稳定各项措施。密切关注社情民意，高度重视舆情处置，及时认真办理书记信箱、市长信箱、12345热线、望海楼论坛交办事项，确保办理质量、办理效率和满意度。严格落实《信访事项网上办理工作规程》，规范信访处置工作流程，妥善做好矛盾处置化解工作。严格财政保密管理，认真落实涉密文件规范流转、信息公开保密审查等工作制度。加强信息系统安全防护，保障系统正常运行安全。