各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各有关部门、单位：

为贯彻落实国家和省有关工作部署，实现我市“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，经市政府研究同意，现将《泰州市创建省级“四好农村路”示范市实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

             泰州市人民政府办公室

                 2019年4月25日     

泰州市创建省级“四好农村路”示范市实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路的重要指示，认真落实国家和省有关工作部署，实现我市“建好、管好、护好、运营好”农村公路总目标，根据《市政府关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见》（泰政发〔2018〕139号），结合本市实际，制定本方案。

一、总体目标

到2019年底，靖江市、兴化市、海陵区、姜堰区创成省级“四好农村路”示范县；泰州市创成省级“四好农村路”示范市；泰兴市、高港区继续巩固省级 “四好农村路”示范县创建成果。“四好农村路”成为我市的一张靓丽名片，农村公路畅通、安全、舒适、美丽水平全省领先，农路品牌创建全省领先，农村公路创意设计大赛成果应用全省领先。农村路网结构明显优化。通行政村双车道四级公路覆盖率达100%，基本实现市（区）到乡镇通达一级公路，乡镇到乡镇通达二级公路，乡镇到村、村到村及规划发展村庄通达等级公路。安全条件显着改善。县道、乡道及开通镇村公交线路的村道安全隐患治理率达100%，静态危桥消除率达100%，安全事故得到有效遏制。通行环境更加优化。农村公路列养率达100%，经常性养护率达100%，含有爱路护路内容的村规民约覆盖率达100%。服务水平大幅提升。农村客运和物流服务体系进一步完善，镇村公交开通率达100%，所有市（区）城市道路客运一体化发展水平均达到AAAAA标准。

二、具体任务

（一）坚持品质优先，注重安全至上，建好农村公路

1．高质量实施农村公路提档升级工程。各市（区）政府要按照乡村振兴战略的总体要求，统筹村庄发展规划、新一轮干线网和县乡村道网规划，推进农村公路与国省干线公路互联互通，消灭“断头路”、“瓶颈路”及“畅返不畅”道路，形成规模适度、结构科学、功能完善、安全可靠的农村交通网络；严格落实“七公开”、“三同时”制度（“七公开”：农村公路建设项目“建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收”公开；“三同时”：农村公路建设项目排水、防护、交通安全、道路绿化等附属设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用），2019年完成道路提档升级875公里，危桥改造787座；加强项目过程监管，确保“建成一条，达标一条”，农村公路建设项目交工验收合格率达98%以上。

2.高标准实施农村公路安全生命防护工程。加大对临河傍水、急弯陡坡、高路堤等重点路段的安全隐患治理力度，2019年实施安防工程1451公里，县乡道及开通镇村公交村道的安全生命防护工程实施率达100%；完善农村公路重点路段标志标线，确保重点路段标志标线设置率达95%以上；高港区完成辖区内所有农村公路的安全隐患治理工作，应用推广安防工程新技术新工艺，在“平安放心路”建设方面打造特色，作出示范。

3．高水平打造农村公路品牌示范工程。深化 “泰美农路”品牌内涵，推动各市（区）结合地域特点、人文环境和产业结构等，形成“一县一品牌、一区一特色”；因地制宜、择优应用江苏省“中设杯”农村公路创意设计大赛成果，打造一批旅游路、产业路特色环线，实现“一镇一循环”；继续开展 “最美乡村路”评选活动，打造“水韵泰州”等系列农路，努力形成“一路一风景”。

（二）完善体制保障，强化环境治理，管好农村公路

1．落实农村公路长效管理机制。市（区）人民政府作为农村公路建管养运的责任主体，应当进一步完善市（区）、乡镇、村三级农村公路组织管理体系，加强政策支持、财力保障和监督指导，做到定人、定岗、定职能，管理经费纳入财政预算，“四好农村路”建设纳入政府考核序列。

2．提升农村公路治理能力。全面建立“路政大队总指导、各交管所具体管、各乡镇农路办参与”的立体化路政管理模式，健全完善农村公路路政群管（协管）网络，确保“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”，制定含有爱路护路内容的村规民约，实现农村公路路政管理全覆盖。

3．加强农村公路路域环境综合整治。开展“四好三化”示范（达标）乡镇创建活动，全市创成10个示范乡镇，其余乡镇全部创成达标乡镇。以创建为载体，大力推进路域环境整治，依法拆除公路两侧违法建筑、非公路标志，清理公路用地范围内堆积物，做好公路及沿线村镇洁化、绿化、美化。

（三）培育养护市场，科学规范管养，护好农村公路

1．推进农村公路养护体制改革。落实市（区）政府的养护主体责任，充分发挥各级政府、村民委员会和村民的作用，养护经费足额纳入市（区）、乡镇政府财政预算，并建立稳定的增长机制，确保基本满足养护需求。推进农村公路养护市场化，加快农村公路养护大中修工程市场化进程，择优选取专业化队伍开展定期养护，确保养护专业化水平不断提升。

2．实现农村公路规范化养护。加强农村公路和桥梁技术状况检测，及时掌握运行质态，逐步消除路网中的次、差等级路面，确保技术状况评定结果保持逐年上升趋势。科学编制区域农村公路养护专项规划，制定年度养护改善工程计划，确保县道养护大中修工程比例达8%以上，乡村道养护大中修工程比例达5%以上，农村公路列养率和经常性养护率达100%。

3．建立农村公路管养信息化平台。在全市推广应用靖江农村公路智慧管理系统成熟经验，通过“互联网+管养”，建立市（区）、乡镇、村三级管理网络，实现巡查实时监管、信息同步采集、管养过程留痕、事件及时处置、操作流程闭环，有效提高农村公路通行服务能力，满足农民群众日益提升的出行需求。泰兴市力争创成交通运输信息化综合应用示范县。

（四）突出城乡一体，坚持便民惠民，运营好农村公路

1．着力提升城乡客运服务水平。优化运力结构，统筹推进城乡客运一体化建设，2019年兴化市所有乡镇开通镇村公交，全市镇村公交开通率达100%。结合乡村旅游区（点）规划布局，加快发展乡村旅游直通车等个性化客运服务。

2．推进农村物流体系建设。完善服务功能，加快推进农村物流网络节点建设，全面提升农村物流站点的服务能力和水平，形成以市（区）物流中心、乡镇服务站和行政村服务点为框架的三级物流网络；积极培育农村物流服务主体，鼓励创新农村物流模式，依托农村电商平台，打造线上线下一体化农村物流模式。

3．推动城乡交通运输一体化建设。完善农村客货运服务网络体系，统筹城乡、区域之间交通运输协调发展，加快推进城乡交通基础设施的顺畅衔接和城乡交通运输服务的一体化建设。鼓励一站多用、资源整合，加强现有农村客运站点的升级改造和功能完善，加快集客运、货运、邮政于一体的乡镇综合客运服务站点建设。

三、实施步骤

（一）制定任务清单（2019年2月至2019年4月）

按照“四好农村路”创建指标，加大农村公路提档升级工程、危桥改造工程、安全生命防护工程、撤渡建桥工程、养护大中修工程等项目推进力度，加强农村公路的正常管理与养护，制定市、市（区）两级创建任务清单。同时开展多种形式的宣传动员活动，营造浓烈的创建氛围。

（二）组织实施（2019年5月至2019年10月）

市、市（区）严格按照“四好农村路”示范市、示范县创建方案及任务清单，合理安排工作计划，责任到人，分步实施。建立创建工作进度周报、月度例会制度，每月印发通报。

（三）总结验收（2019年11月）

按照《江苏省“四好农村路”创建考核管理办法》（苏交公路﹝2018﹞15号）要求，各市（区）11月中旬前必须创建达标，将自查情况报市交通运输主管部门。11月下旬，市交通运输主管部门联合相关部门对创建工作进行核查评估，形成核查建议上报省交通运输主管部门。

（四）巩固提升（2019年12月以后）

认真总结创建工作经验，巩固提升创建成果，不断推进农村公路建管养运协调发展长效机制建设。

四、工作要求

（一）强化组织领导。市“四好农村路”建设联席会议办公室，负责统筹推进省级“四好农村路”示范市创建工作，协调解决创建中的重大问题。各市（区）政府要建立相应联席会议制度，结合各自实际制定切实可行的创建方案，明确责任单位，推动“四好农村路”建设深入开展。

（二）强化责任落实。各市（区）政府要切实履行好主体责任，落实工作任务、资金投入，明确机构、人员，保障建管养运政策措施落实到位；市交通运输部门具体负责目标任务分解、技术指导和督查考核工作；市财政部门做好资金调配；市效能办和“四好农村路”建设联席会议办公室共同抓好督查考核。市各相关部门要结合各自职责，切实做好协调、服务、指导工作，形成创建工作合力，确保各项创建目标的实现。

（三）强化督导考核。建立分级负责、上下联动的督查机制，将“四好农村路”建设纳入政府年度督查范围，及时对农村公路管理成效进行公示、监督和评价。各市（区）“四好农村路”创建情况纳入政府考核序列，并建立日常督查考评机制，严格落实奖惩措施。市（区）加强对乡镇、乡镇加强对建制村的考核督查和指导，做到市（区）一月一检查，市级季度督查、印发通报。

（四）强化资金保障。建立以各市（区）公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制，市（区）政府应当将“四好农村路”建设资金纳入财政预算体系。市政府安排专项奖补资金，采取“以奖代补”形式对创成的省级“示范县”进行补助。

（五）强化宣传引导。加强新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，通过典型示范、主题示范、区域示范等多种形式，广泛宣传“四好农村路”建设的重要意义，大力宣传工作中的好经验、好做法，调动各方面积极性，营造良好工作氛围。

附件：1．泰州市省级“四好农村路”示范市创建指标分解表

2．各市（区）“四好农村路”建设目标任务书

附件1

泰州市省级“四好农村路”示范市创建指标分解表

附件2

靖江市2019年度“四好农村路”建设目标任务书

1．四好农村路创建：围绕创建省级“四好农村路”示范县的目标，明确责任、分解任务、强化措施。

2．提档升级工程建设：完成农路建设64公里，桥梁改造40座，投资0.96亿元。

3．安全生命防护工程：完成农村公路安全生命防护工程项目173公里，投资1557万元。

4．农村公路养护：养护大中修工程县道项目不得低于20公里、乡村道不得低于51公里。县道优良路率达82%、优良中路率达90%以上，乡村道优良路率达80%以上。

5．农村公路管理：农村公路管理机构人员稳定，预算满足管养需求；开展农村公路环境整治，宜林路段绿化率县道达98%以上、乡道达95%以上、村道达90%以上，有条件的路段路田分家达100%。

6．优化运营质量：保障镇村公交持续运营；构建覆盖市、乡镇、村三级的农村物流网络。

7．品牌创建：积极开展“最美乡村路”和“四好三化”示范（达标）镇创建工作，推荐“最美乡村路”5条，“四好三化”示范镇2个。创成一个农路品牌。

8．科技兴路：完善升级智慧农路信息化管理平台。

泰兴市2019年度“四好农村路”建设目标任务书

1．四好农村路创建：围绕巩固“四好农村路”全国示范县及省级示范县创建成果的目标，制定长效管理办法。

2．提档升级工程建设：完成农路桥梁改造8座，投资0.08亿元。

3．安全生命防护工程：完成农村公路安全生命防护工程项目114公里，投资1026万元。

4．农村公路养护：养护大中修工程县道项目不得低于32公里、乡村道不得低于81公里。县道优良路率达81%、优良中路率达90%以上，乡村道优良路率达79%、优良中路率达80%以上。

5．农村公路管理：农村公路管理机构人员稳定，预算满足管养需求；开展农村公路环境整治，宜林路段绿化率县道达98%以上、乡道达95%以上、村道达90%以上，有条件的路段路田分家达100%。

6．优化运营质量：保障镇村公交持续运营；构建覆盖市、乡镇、村三级的农村物流网络。

7．品牌创建：积极开展“最美乡村路”和“四好三化”示范（达标）镇创建工作，推荐“最美乡村路”5条，“四好三化”示范镇2个。创成一个农路品牌。

8．科技兴路：建成交通运输信息化综合应用示范县。

兴化市2019年度“四好农村路”建设目标任务书

1．四好农村路创建：围绕创建省级“四好农村路”示范县的目标，明确责任、分解任务、强化措施。

2．提档升级工程建设：完成农路建设391公里，桥梁改造542座，投资10亿元。

3．安全生命防护工程：完成农村公路安全生命防护工程项目702公里，投资6318万元。

4．农村公路养护：养护大中修工程县道项目不得低于28公里、乡村道不得低于106公里。县道优良路率达81%、优良中路率达90%以上，乡村道优良路率达80%以上。

5．农村公路管理：农村公路管理机构人员稳定，预算满足管养需求；开展农村公路环境整治，宜林路段绿化率县道达98%以上、乡道达95%以上、村道达90%以上，有条件的路段路田分家达100%。

6．优化运营质量：2019年11月底前镇村公交开通率达100%；城乡道路客运一体化发展水平达AAAAA级；构建覆盖市、乡镇、村三级的农村物流网络。

7．品牌创建：积极开展“最美乡村路”和“四好三化”示范（达标）镇创建工作，推荐“最美乡村路”5条，“四好三化”示范镇2个。创成一个农路品牌。

8．科技兴路：农村公路信息化建设取得应用性成果。

海陵区2019年度“四好农村路”建设目标任务书

1．四好农村路创建：围绕创建省级“四好农村路”示范县的目标，明确责任、分解任务、强化措施。

2．提档升级工程建设：完成农路建设10公里，桥梁改造2座，投资0.19亿元。

3．安全生命防护工程：完成农村公路安全生命防护工程项目83公里，投资747万元。

4．农村公路养护：养护大中修工程县道项目不得低于7公里、乡村道不得低于14公里。县道优良路率达82%、优良中路率达90%以上，乡村道优良路达80%以上。

5．农村公路管理：农村公路管理机构人员稳定，预算满足管养需求；开展农村公路环境整治，宜林路段绿化率县道达98%以上、乡道达95%以上、村道达90%以上，有条件的路段路田分家达100%。

6．优化运营质量：保障镇村公交持续运营；构建覆盖区、乡镇、村三级的农村物流网络。

7．品牌创建：积极开展“最美乡村路”和“四好三化”示范（达标）镇创建工作，推荐“最美乡村路”2条，“四好三化”示范镇1个。开展“一区一特色”创建工作。

8．科技兴路：农村公路信息化建设取得应用性成果。

高港区2019年度“四好农村路”建设目标任务书

1．四好农村路创建：围绕巩固“四好农村路”省级示范县创建成果的目标，制定长效管理办法。

2．提档升级工程建设：完成农路建设71公里，桥梁改造40座，投资1.02亿元。

3．安全生命防护工程：完成农村公路安全生命防护工程项目150公里，投资1350万元。

4．农村公路养护：养护大中修工程县道项目不得低于11公里、乡村道不得低于25公里。县道优良路率达85%、优良中路率达90%以上，乡村道优良路率达83%。

5．农村公路管理：农村公路管理机构人员稳定，预算满足管养需求；开展农村公路环境整治，宜林路段绿化率县道达98%以上、乡道达95%以上、村道达90%以上，有条件的路段路田分家达100%。

6．优化运营质量：保障镇村公交持续运营；构建覆盖区、乡镇、村三级的农村物流网络。

7．品牌创建：积极开展“最美乡村路”和“四好三化”示范（达标）镇创建工作，推荐“最美乡村路”5条，“四好三化”示范镇2个。开展“一区一特色”创建工作。

8．科技兴路：农村公路信息化建设取得应用性成果。

姜堰区2019年度“四好农村路”建设目标任务书

1．四好农村路创建：围绕创建省级“四好农村路”示范县的目标，明确责任、分解任务、强化措施。

2．提档升级工程建设：完成农路建设249公里，桥梁改造113座，投资5.59亿元。

3．安全生命防护工程：完成农村公路安全生命防护工程项目197公里，投资1773万元。

4．农村公路养护：养护大中修工程县道项目不得低于25公里、乡村道不得低于74公里。县道优良路率达80%、优良中路率达90%以上，乡村道优良路率达79%、优良中路率达80%以上。

5．农村公路管理：农村公路管理机构人员稳定，预算满足管养需求；开展农村公路环境整治，宜林路段绿化率县道达98%以上、乡道达95%以上、村道达90%以上，有条件的路段路田分家达100%。

6．优化运营质量：保障镇村公交持续运营；构建覆盖区、乡镇、村三级的农村物流网络。

7．品牌创建：积极开展“最美乡村路”和“四好三化”示范（达标）镇创建工作，推荐“最美乡村路”5条，“四好三化”示范镇2个。开展“一区一特色”创建工作。

8．科技兴路：农村公路信息化建设取得应用性成果。

高新区2019年度“四好农村路”建设目标任务书

1．四好农村路创建：完成泰州市省级“四好农村路”示范市各项分解任务。

2．提档升级工程建设：完成农路建设14公里，桥梁改造3座，投资0.29亿元。

3．安全生命防护工程：完成农村公路安全生命防护工程项目38公里，投资342万元。

4．农村公路养护：养护大中修工程县道项目不得低于5公里、乡村道不得低于12公里。县道优良路率达83%、优良中路率达90%以上，乡村道优良路率达80%以上。

5．农村公路管理：农村公路管理机构人员稳定，预算满足管养需求；开展农村公路环境整治，宜林路段绿化率县道达98%以上、乡道达95%以上、村道达90%以上，有条件的路段路田分家达100%。

6．优化运营质量：保障镇村公交持续运营；构建覆盖区、乡镇、村三级的农村物流网络。

7．品牌创建：积极开展“最美乡村路”和“四好三化”示范（达标）镇创建工作，推荐“最美乡村路”2条，“四好三化”示范镇1个。开展“一区一特色”创建工作。

8．科技兴路：农村公路信息化建设取得应用性成果。