各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《泰州市“十四五”农业农村现代化发展规划》已经市政府第60次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

泰州市人民政府       

2021年10月26日      

（此件公开发布）

泰州市“十四五”农业农村现代化发展规划

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要时期。中央提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，这是加快泰州农业农村发展前所未有的历史机遇，也是无上光荣的历史使命。面对新时期农业农村发展的新形势、新任务、新挑战，科学谋划“十四五”时期泰州市农业农村现代化发展的新蓝图，意义重大。

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为主线，依据《江苏省“十四五”全面实施乡村振兴战略推进农业农村现代化规划》《泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件编制，主要阐明泰州市农业农村未来五年发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、制定农业农村发展计划以及相关政策的重要依据，是全市今后五年推动农业农村高质量发展的行动纲领。

第一章  发展基础

“十三五”期间，全市紧扣全面建成高水平小康社会的总体目标，积极转变农业发展方式，推动供给侧结构性改革，加快产业转型升级，大力推进美丽乡村建设，多渠道促进农民增收致富，农业农村安全环境保持稳定，农业农村发展成绩显着。

农业生产能力稳步增强。一是产值提量。2020年，全市实现农林牧渔业总产值506.37亿元、农业增加值320亿元，分别比2015年增长33.4%、40.8%。二是产能提高。“米袋子”“菜篮子”等重要农产品实现稳产保供。2020年，全市粮食总产量280.79万吨、亩产达499.51公斤，粮食综合生产能力位居全省前列；蔬菜（含食用菌）总产量339.07万吨；水产品总产量达到37.48万吨，创历史新高；肉蛋奶产量分别达到14.35万吨、20.1万吨、7.75万吨。三是产品提质。全市优良食味稻米面积占比达90%，种植业绿色优质农产品比重升至83.7%，畜禽生态健康养殖比重达99%，“一蟹两虾”（河蟹、青虾、小龙虾）为主的优质特种水产品养殖面积占比达87%；创建全国“一村一品”示范村镇16个，姜堰区、高港区创成国家农产品质量安全县，泰兴市、靖江市创成江苏省农产品质量安全县。

农业发展方式加快转型。一是规模化经营水平快速提升。到“十三五”期末，全市家庭农场（含专业大户）1.22万家、农民专业合作社5788家、农业社会化服务组织3819家，土地流转经营面积250万亩，规模经营比重达到83.8%。二是园区化发展成为特色亮点。建成省级现代农业产业园区8个（省级现代农业产业示范园3个）、市级现代农业产业园区79个，市农业开发区创成国家农业科技园区，泰兴市现代农业产业园获批创建国家现代农业产业园，泰兴市农产品加工园区建成国家农村产业融合发展示范园。2017年，泰州被认定为首批国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）。三是产业化经营扎实推进。市级以上农业产业化龙头企业达到241家，其中国家级4家、省级64家；全市农产品加工产值达到1350亿元。兴化市、姜堰区获批全国农村一二三产业融合发展先导区。四是社会化服务体系逐步建成。成立全国首家以服务家庭农场为主的地市级专业社会团体——泰州市家庭农场服务联盟。在全省率先制定区域性为农综合服务平台建设规划，建成为农综合服务平台346个。粮食绿色高质高效建设示范全面实现“农机+植保”综合服务或者全程社会化服务，大面积植保专业化统防统治防治率达到65%。

农业技术装备明显提升。一是农业科技支撑作用增强。建设中国农业大学（兴化）健康食品产业研究院等3个高水平产学研合作载体，建成国家农业科学实验站等18个高水平研发平台；获批省级科技综合示范基地4个、推广示范基地18个；推广新品种新技术新模式超过300项。全市建成各类农业物联网应用基地100个，规模设施物联网应用面积占比达到24.5%。泰州“农牧旺”智慧农业管理服务平台被认定为2017年度全国农业农村信息化示范基地。二是农业机械化水平提高。2020年，全市农机总动力达288.6万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到78%；新增各类享受省级以上农机购置补贴机具2.37万台套，累计发放补贴资金3.84亿元，受惠农户1.5万余户，高效植保、产地烘干等薄弱环节机械化水平实现快速提升；姜堰区、泰兴市、靖江市先后获评全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。三是农业基础设施夯实。“十三五”期间，全市投入资金30.7亿元，累计建成并上图入库高标准农田145万亩，全市上图入库高标准农田比重达到66%。四是农业标准化进程加快推进。主导制定并推进实施农业农村江苏省地方标准13项、泰州市地方标准89项；建成2个全国绿色食品原料标准化生产基地、总面积82.5万亩，建设国家级农业农村标准化试点示范项目4个。

农村生态环境显着改善。一是农业面源污染有效治理。建成覆盖全市所有乡镇的废旧农膜回收网络，废旧农膜回收率达到86%；关停并转畜禽养殖场3824家，达标治理规模化养殖场1493家，治理率达到100%；全市秸秆综合利用率超过95%，农业废弃物利用率达到90%，农药、化肥使用量较2015年分别下降18.5%、11.8%。二是农村人居环境有效改善。农村生活垃圾集中收运处置率达到100%，农村户厕无害化改造率达到97.5%，农村生活污水处理设施行政村覆盖率达到65%。高港区入选全国农村生活污水治理示范区名单。三是农村生态建设有效提升。先后建成省级特色田园乡村26个。林业绿化进步明显，林木覆盖率达到25.15%，自然湿地保护率达到48%。四是全面实施长江流域重点水域十年禁渔。在全省率先实现禁捕退捕渔船退出率100%、退捕渔民就业率100%和基本养老保险参保率100%，有力维护了长江禁捕秩序。

农村改革创新持续推进。一是规范农村集体经济组织股份合作制改革。全面推进以农村集体经营性资产“量化到人、固化到户”股份合作改革为主的新一轮农村集体产权制度改革，全市1436个村（社区）全部完成农村集体资产清产核资、集体经济组织成员界定、股权量化等工作。二是深化农村金融保险制度改革。设立泰州兴农担保投资有限公司“政银企”合作服务平台，破解种粮大户、农业企业资金短缺难题。打造姜堰区“农村承包地经营权抵押贷款”和兴化市“水面承包经营权抵押贷款”模式，推动试点增量扩面。推进农业保险条款优化，全市开展农业保险险种45个。三是试行集体产权交易。积极探索集体经营性土地上市交易，村级集体经济不断壮大，截至2020年底，全市农村集体经济总收入32.39亿元，经营收益50万元以上的村357个，占比24.86%。四是扎实推进农村承包地“三权分置”改革。全市84个乡镇（街道）、1316个村已开展农村承包地确权登记颁证，实际确权农户86.06万户，确权率97.06%。在全省率先开展农村承包地“三权分置”改革示范乡镇建设活动。五是启动农村闲置宅基地和农房综合利用改革。在靖江市徐周村、泰兴市祁巷村、高港区大马村开展闲置宅基地和农房的盘活利用试点，参与改革农户309户、1191人，涉及宅基地面积10.34万平方米，房屋面积9.9万平方米，带动就业人数239人，参与改革的农户人均增收1.3万元。

决胜全面建成小康社会取得决定性成就。一是全面打赢脱贫攻坚战。截至2020年动态调整结束，全市建档立卡户6.14万户、10.49万人和经济薄弱村全部脱贫摘帽，分别达到人均年收入7000元和经营性收入18万元、可支配收入35万元的脱贫标准。建档立卡对象人均年收入平均达到13293元，村均经营性收入达到49万元。二是农村公共服务水平持续提升。建立健全挂钩帮扶、职责责任清单、联系帮办等制度，实施“双推一促”、“扶志扶智”等专项行动计划，制定落实城乡基本公共服务清单、基层基本公共服务功能配置标准。城乡最低生活保障标准实现全市一体化，并建立最低生活保障标准动态调整机制；建档立卡低收入农户基本养老保险、基本医疗保险保费等由财政全额承担，市（区）内住院政策范围内费用控制在住院总费用的10%以内，政策范围外自费费用控制在住院总费用的8%以内。“十三五”期间，累计发放各级各类政府教育资助资金5.66亿元、64.49万人次，实现所有学段、公办与民办学校、家庭经济困难学生全覆盖。全面落实危房改造政策，“十三五”期间，累计改造农村危房8681户。三是防贫机制逐步健全。建立农村居民防贫预警处置办法和“三保险、四救助、双预警”的特色扶贫体系，构建防范化解因病致贫因病返贫长效机制，提前发现、及时预警和快速处置的动态监测处置工作机制逐步形成。扶贫产业（项目）增收作用明显，带贫减贫机制初步形成。四是农民收入持续增加。农村居民收入年增幅连续多年高于城镇居民收入增幅，2020年，全市农村居民可支配收入为24615元，城乡居民人均可支配收入比降至1.99:1，差距进一步缩小。

第二章  发展环境

“十四五”时期，农业农村发展进入加速转型期，乡村建设治理进入深化拓展期，农村民生保障进入品质提升期，工农关系进入重塑融合期，农业农村发展面临新的机遇和挑战。

第一节  农业农村发展面临新机遇

优先发展农业农村，政策支持前所未有。党的十九大提出实施乡村振兴战略以后，中共中央、国务院发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出了优先发展农业农村的总方针。《中国共产党农村工作条例》颁布实施后，“三农”工作成为全党工作的重中之重。江苏省提出力争在全国率先基本实现农业农村现代化，苏中地区2025年左右率先基本实现农业农村现代化。市委市政府出台了《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》《关于开展富民强村帮促行动接续推进乡村全面振兴的实施方案》等文件。随着乡村振兴向纵深推进，各级各类政策支持力度将会持续加大，农业农村发展迎来重大政策机遇期。

多重战略机遇叠加，区位发展优势明显。泰州地处苏中地区，“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化等多重国家战略交汇叠加，有利于拓展农业农村发展新空间。泰州农业资源丰富多样，发展区位优势明显；因地制宜，打造优势特色产业，初步形成了“三区一带”的农业空间布局，农业现代化发展具备良好基础。

科技创新驱动未来，发展方式加快转变。以生物技术、农田灌溉技术、农业机械化技术、农业物联网技术等为代表的农业科技进步，以大数据、云计算、5G等为代表的数字化、网络化、智能化技术的突破与应用，为农业农村快速发展提供驱动力。科技创新的快速推进，有利于农业绿色可持续发展模式集成应用，有利于选育和创制一批适应本地农业生产发展需求的新品种，打造一批“泰”字号优良种源品牌，有利于发展智慧农业，推动农产品生产主体入网监管，提升农产品质量安全水平，有利于构建数字化乡村，促进农业高质量发展、农村高效能治理。

发展模式不断创新，改革示范效应明显。在农业发展方面，泰州形成了以泰兴“洋宇模式”为典型代表的循环农业模式、以姜堰“小杨模式”为代表的家庭农场服务联盟模式、“物联网+”现代农业模式、现代农业产业园区发展模式等一系列发展经验；在深化农村改革方面，姜堰区作为全国农村改革试点，探索出优化农业生产要素配置的“姜堰实践”模式。改革探索的实践经验，不仅引领泰州农业农村的创新发展，并在全省乃至全国范围内产生示范和辐射效应。

第二节  农业农村发展面临新挑战

发展不确定性因素增多。在当前贸易保护主义抬头的背景下，不少国家限制粮食等重要农产品出口，国际农产品市场不稳定性加剧。国内宏观经济下行压力加大，市场风险加大，将给乡村产业发展、农民就业增收等带来多方面影响。农业生产的气候条件、自然条件等存在诸多不确定性，自然灾害、动植物疫病等风险管控难度加大。

高质高效发展任重道远。泰州农业发展基础还不稳固，生产效率提升面临诸多瓶颈。农业发展方式还较为粗放，农业标准化、集约化水平不高，产业结构、增长动力尚不能适应新形势新格局要求。农产品阶段性供过于求和结构性供给矛盾并存，农产品精深加工滞后，产业链条延伸不充分，一二三产业的功能互补和深度融合还有待挖掘、拓展和提升。农产品安全生产、供应链等领域还存在风险隐患，农业农村经济创新能力和持续竞争力不高，现代乡村产业体系尚未真正形成。

资源要素制约日益突出。泰州面临资源与环境的约束加剧，随着工业化、城镇化的推进，土地资源刚性约束日益趋紧，农业生产用地以及相关产业的设施用地、配套用地十分紧缺。农业面源污染控制形势严峻，水环境和土壤环境质量不容乐观。城乡资源要素配置的市场化机制发育尚不充分，影响城乡资源要素的自由流动、平等交换和优化配置，导致乡村发展内生动力不足。受农村劳动力兼业化、老龄化双重制约，农村劳动力成本也在不断上升，制约农业农村经济可持续发展和农产品保供能力提升。

城乡发展差距依然较大。农民收入持续较快增长难度加大，城乡居民可支配收入绝对差距扩大趋势尚未得到根本遏制，泰州城乡基础设施和社会服务均等化程度仍需提高，乡村建设水平相对滞后，资金和人才相对匮乏。农业生产主体适应生产力发展和市场竞争的能力有待提高，新型经营主体、高素质农民队伍和农业专业化社会化服务建设亟待加强，不同程度存在年龄偏大、学历偏低、技能偏弱等问题。

第三章  总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加强党对“三农”工作的全面领导。按照党中央、国务院实施乡村振兴战略的决策部署和省、市工作要求，以实施乡村振兴战略为主线，牢固树立新发展理念，坚持农业农村优先发展、高质量发展。立足泰州农业农村资源禀赋，突出“保供固安全，振兴畅循环”，聚力农业高质高效、农民富裕富足、乡村宜居宜业、城乡融合发展、农业农村改革，打造新时代乡村振兴的“泰州样板”，建设令人向往的“幸福水天堂”。

第二节  基本原则

坚持新发展理念。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快农业科技创新、制度创新和管理创新，推动农业农村创新发展；落实乡村振兴总要求，深化农村一二三产融合，推动农业农村协调发展；建设美丽乡村，推动农业农村绿色发展；对接国际大市场，畅通国际国内双循环，提升农业开放程度；培育新型农业经营主体，带动农民增收致富，共享农业农村发展成果。

坚持统筹推进。促进新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化融合，坚持以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、深度融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。统筹谋划和协调推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

坚持高质量发展。深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面推进农业发展质量变革、效率变革、动力变革。统筹考虑农产品质量、绿色发展、农业效益和农民收益，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好具有泰州特色的农业现代化道路。

坚持深化农村改革创新。强化统筹谋划，增强改革的系统性、整体性、协同性，不断解放和发展农村社会生产力，持续为农业农村现代化释放新活力、注入新动能。深入目标导向性改革，聚焦农业农村发展关键环节，加快创新突破。尊重基层首创精神，开展试验示范，探索综合性、集成性、引领性的改革路径。

坚持发挥农民主体作用。充分尊重农民意愿，切实保护农民权益，调动广大农民积极性、主动性、创造性，增强农民自我发展能力，着力解决农村民生突出问题，千方百计增加农民收入，努力创造农民群众期盼和满意的富裕富足生活。

第三节  发展目标

到“十四五”期末，农业基础更加稳固，农业质量效益和竞争力明显提升，乡村面貌显着变化，乡村文明程度得到新提升，农业农村安全生产形势持续稳定，农民获得感、幸福感、安全感明显提高，城乡融合取得实效，农业现代化走在全省前列、农村现代化取得重要进展。

泰州市“十四五”农业农村现代化主要目标

注：标*为2019年数据

第四章  着力农业高质高效  推进农业现代化

立足沿江、高沙土、里下河三大农业主产区，着力农业提质增效，优化农业产业布局，升级农业产业链条，强化科技驱动、平台支撑，多维度筑牢产业兴旺根基，加快推进农业现代化。

第一节  巩固农业产能基础

保障粮食安全及重要农产品有效供给。深入实施重要农产品保障战略，落实“米袋子”和“菜篮子”责任制，从稳定面积、提高单产、调优结构三方面着手，确保粮、肉、鱼等重要农产品供给安全。一是稳定面积。落实好最严格耕地保护制度，严守耕地保有量和永久基本农田保护目标，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。“十四五”期间，全市粮食种植面积稳定在560万亩以上，蔬菜播种面积保持在140万亩左右，水产养殖面积稳定在100万亩以上。二是提高单产。深入实施粮食绿色高质高效建设工程，集成推广粮食作物标准化技术模式，加强自然灾害及病虫害防范与应对，切实提高粮食单产，以单产促总产，粮食综合生产能力保持在285万吨左右，蔬菜（含食用菌）年产335万吨以上，生猪年存栏量110万头以上，猪肉年产16万吨左右，水产品年产37万吨左右。到2025年，农业增加值达到370亿元。三是调优结构。深入推进农业结构调整，实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产的新“三品一标”工程，加大优质食味稻品种推广力度，增加绿色优质品牌农产品供给。到2025年，绿色优质农产品比重达到75%，畜禽生态健康养殖比重达99%，水产健康养殖示范面积比重达90%。

改善农业基础条件。夯实农业生产基础，促进农业增产增收。一是推进高标准农田建设。“十四五”时期，全市建设高标准农田105万亩，比重达到80%。不断提升农田基础设施建设水平，实施大中型灌区续建配套与节水改造等重点项目，推广农作物节水技术，推进高效节水灌溉示范区建设，提升耕地质量和生产能力。二是推进设施农业提档升级。加强高标准蔬菜基地、畜禽养殖基地、水产养殖基地建设。到2025年，全市设施蔬菜播种面积45万亩左右，畜禽养殖规模化达到85%以上，百亩以上集中连片养殖池塘生态化改造率达到90%以上。三是推进农业防灾减灾能力建设。健全农作物病虫害防治体系，加强农业病虫害预测预报。开展动物疫病防控护航行动，强化全链条防控和监管，实现动物疫病防控管理高质量，有效提高重大动物疫病防控能力。建设气象防灾减灾系统，推动智慧气象和农业遥感技术应用，提升农业气象服务。

第二节  优化重点产业布局

优质粮食生产功能区。重点突出优质稻米和专用小麦两大产业。全市水稻播种面积稳定在270万亩左右，里下河地区、高沙土地区北部以迟熟中粳稻为主，沿江地区、高沙土地区南部以早熟晚粳为主。全市小麦播种面积稳定在250万亩左右，沿江地区、高沙土地区以弱筋小麦为主，里下河地区以中筋、中强筋小麦以为主。

“菜篮子”产品生产区。主要包括高效蔬菜产业、畜禽养殖及水产养殖三大产业。高效蔬菜产业，重点打造城北生态经济带10万亩时鲜蔬菜、食用菌等蔬菜产业中心板块，332省道、333省道、231省道、古高公路线为主的四条高效蔬菜种植产业带，以及兴化市垛田基地、开发区—陈堡基地、泰兴市黄桥基地、新街基地，靖江市生祠—马桥—孤山基地、高港区胡庄基地、海陵区华港基地和城东—城西基地等八大永久性蔬菜生产基地。畜禽养殖产业，重点发展以生猪为主的规模畜禽养殖，适度发展家禽、牛羊等节粮型畜禽，在靖江市、泰兴市、兴化市、姜堰区进行生猪养殖布局，在泰兴市、兴化市、姜堰区进行家禽和家畜饲养布局。水产养殖，在沿江农业片区按照“共抓大保护”的要求，加快建设水产生态健康养殖基地、生态休闲渔业基地，重点发展河蟹、河鲀、刀鲚等特色水产品养殖；里下河农业片区按照“产业生态化、生态产业化”的要求，加快推进养殖池塘生态化改造，重点发展生态大闸蟹、小龙虾、青虾等优质水产品生产；中部生态经济带按照“拓展功能，融合发展”的要求，加快提升溱湖簖蟹产业，积极发展都市休闲渔业。

名特农产品优势区。主要包括花卉苗木产业、银杏产业及特经特粮种植。花卉苗木产业，重点加强绿化苗木和家庭（办公室）多肉植物、盆栽花卉新品种的研发培育，强化园艺生产机械集成示范应用。银杏产业，依托中国重要农业文化遗产—泰兴银杏栽培系统，提升银杏加工、营销的组织化程度，开发观光休闲、产品体验、文化教育、健康养生等产业。特经特粮种植，重点发展具有地方特色、有竞争优势的作物，进一步做大靖江香沙芋、泰兴香荷芋、兴化龙香芋和姜堰紫荷芋等地方特色品种，在高沙土地区规划建设鲜食玉米、荞麦、花生等特色杂粮作物生产基地。

农产品加工与物流区。围绕重点特色产业，开展市级农产品加工集中示范区建设，推进五个省级农产品加工区提档升级，配套建设大型批发市场和大宗农产品物流中心。在沿江农业片区，以扬子江现代粮食物流、南方小麦交易市场、双鱼食品等农业龙头企业为带动，重点打造年产值百亿级的粮食加工物流产业集群和年产值十亿级的肉制品加工业集群；在高沙土农业片区，以生态畜禽养殖和设施蔬果产业为特色，以泰兴农产品加工园区为核心，以百汇农发、中农批、和盛食品等骨干企业为龙头，精心打造畜禽屠宰、肉制品精深加工、冷链物流三个五十亿级产业集群；在里下河农业片区，重点打造脱水蔬菜农业国际合作示范产业园区及优质稻米、主副食品、调味品产业园区，提升兴化沙沟淡水鱼和兴化安丰河蟹两个百亿级中心交易市场建设水平。

休闲农业与乡村旅游提升区。结合深厚的农村文化底蕴和独特的历史民俗风情，着力将靖江市打造成苏锡常泰日常休闲后花园、长三角田园度假和美食旅游目的地、国内外滨江休闲旅游目的地，将泰兴市打造成长三角地区知名的红色旅游和乡村旅游目的地，将兴化市打造成“生态休闲之都、水浒文学之乡”的国内一流全域旅游目的地，整合姜堰溱湖湿地、海陵城北生态经济带和高港区农业休闲观光资源，形成都市农业观光圈。

第三节  升级农业产业链条

壮大农产品加工业。拓展农产品初加工，鼓励支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体加快保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，提高农产品产地初加工水平，增加农产品附加值，延长农产品保质期，推动更多农产品进入终端市场和后续加工环节。提升农产品精深加工，做强里下河地区优质稻米、脱水蔬菜及通南地区面粉、食用油、休闲肉制品等农产品加工基地，鼓励农业龙头企业建立标准化原料基地，增加精深加工产品种类和产品附加值，不断优化加工产能。促进农产品流通业发展，加强支持农产品冷链物流体系建设，鼓励发展“中央厨房+冷链配送”等冷链物流新模式，推动农产品物流服务社会化、专业化和标准化发展。到2025年，全市农产品加工业值与农业总产值比达到3.6∶1，主要农产品加工转化率达到90%。

做强乡村休闲旅游农业。整合乡村的生产、生活和生态功能，发展鲜花园艺产业，引导农业生产空间景观优化，推进农业特色产业规模化发展、生态农产品旅游商品化开发，促进农、林、渔与旅游融合发展，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光农业园区、乡村民宿、农耕体验基地、农事研学基地和康养基地，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业精品工程。完善休闲农业基础设施，提升乡村休闲旅游农业服务水平，引导特色农林渔业旅游项目向靖江埭上人家田园休闲带、泰兴新334省道沿线、兴化1号公路沿线、海陵区北部、高港区泗白线、姜堰区溱湖大道沿线集聚，形成优势旅游农业产业带。优化乡村旅游休闲旅游路线，遴选全市休闲农业精品基地和景点，整合设计农业旅游观光线路，推介一批视觉美丽、体验美妙、内涵美好的乡村休闲旅游精品景点线路，采取多种形式展示推介宣传，提高景点线路知名度，为城乡居民提供休闲度假、旅游旅居的好去处。到2025年，全市年接待游客2200万人次以上。

发展乡村新型服务业。提升生产性服务业，开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储、农机作业及维修、农产品营销等服务，鼓励新型农业经营主体在城镇设立鲜活农产品直销网点，推广农超、农社、农企等产销对接模式。鼓励大型农产品加工流通企业开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。拓展生活服务业，改造提升餐饮住宿、商超零售、再生资源回收等乡村生活服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、法律咨询、信息中介、典礼司仪等乡村服务业，积极发展订制服务、体验服务等新形态，探索“线上交易+线下服务”的新模式。壮大农村电子商务，加快建设农村电子商务公共服务中心，引导电商、物流、供销、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局，在农业生产、加工、流通等环节，加快互联网技术应用与推广，实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善乡村信息网络基础设施，加快发展农产品冷链物流设施。到2025年，农业生产性服务业产值达到600亿元，农产品网络销售额占农产品总交易比重提高至25%，力争达到150亿元。

拓展乡土特色产业。聚焦特色产业，聚集资源要素，优化一产、深化二产、强化三产，建设一批乡土特色农产品生产基地，培植乡土特色产业龙头企业，培育一批“一村一品”专业村镇。实施“乡字号”“土字号”品牌培育计划，系统规划，找准发展定位，构筑乡土特色品牌培育体系，扶持乡土特色品牌做大做强。引进和上争一批与本土特色产业契合度高、附加值强的农业项目，打造一批百亿级的优势特色产业集群。

第四节  强化农业科技支撑

提升农业技术装备水平。深入开展农业生产全程全面机械化推进行动和农机装备智能化绿色化提升行动，引导各地加快农业生产装备与技术全程全面示范推广及应用，推动全市农业机械化及装备产业转型升级高质量发展。在粮食生产全程机械化示范创建基础上实现提档升级，推进主要农作物生产基本实现全程机械化。进一步补齐小麦机播、油菜机种和机收等短板环节，提升全程机械化水平。围绕区域内设施蔬菜、果园、畜牧养殖、水产养殖等规模特色主导产业，开展先进适用农机装备与技术引进试验示范和推广应用，建设特色农业机械标准化示范园，着力解决特色农业“无机可用”“无好机用”难题。加大设施大棚、果园等设施“宜机化”建设和改造力度，通过“改地适机”“引机适地”等方式，提高农机进出、作业、运输等便利程度；开展特色农作物“宜机化”品种试验示范，不断提升机艺融合发展水平。到2025年，农作物耕种收综合机械化率达到85%以上。

打好种业翻身仗。开展种质资源收集保护利用，在全市范围内开展种质资源普查登记，加大对国家级水禽基因库、国家级姜曲海种猪场保种支持力度，争创小杂粮国家级农作物种质资源保护单位，推进地方种质资源利用产业化。推进种业自主创新，培育一批“泰”字号具有自主知识产权的突破性成果。强化育种基础研究，组织实施种业科技创新专项行动，持续选育“苏姜猪”“黑羽番鸭”等畜禽品种，进一步加大对河蟹、刀鲚、青虾、鳜鱼等特色水产种质资源保护，加快推进河蟹、罗氏沼虾等新品种选育。提升花生、荞麦、芋头等育种科技含量，打造泰稻、泰麦、泰州特种水产等品种系列，填补泰州市主要粮食作物和特种水产育种空白。支持以企业为主体的商业化育种能力建设，建立科企深化合作、联合育种创新机制。培育壮大市场主体，提升红旗种业等企业育繁推一体化水平，加快规模化优质种子种苗基地建设。培育一批销售额过亿的育繁推企业和特色优势产业，将优秀种业企业打造成种业创新的战略力量。

加快农业数字化。加快新一代信息技术与农业全领域、全环节的深度融合。推进农业生产数字化，推动本体感知、环境调控、水肥一体化喷滴灌等技术在设施农业和大田种植中广泛应用；推动畜禽和渔业养殖环境实时监控、精准投喂、病害监测预警等数字技术装备普及应用；推动基于北斗系统的传感器、导航技术、精准作业等在农机装备中的应用，建设具有实际应用场景的智能农机示范基地；建设高标准农田“一张图”，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。推进农业经营网络化，加快推进信息技术在农业产业链全过程的广泛应用，建设农产品“保供、稳价、安心”线上平台，促进农产品产销高效对接；推动人工智能、大数据赋能农村实体店，全面打通农产品线上线下营销通道。到2025年，全市数字农业农村发展水平达到70%。

加强农业科技推广应用。完善基层农技推广服务体系，加强乡镇农技推广机构建设，引导和支持涉农高校（科研院所）、农业龙头企业、农民合作社等社会化服务组织参与农技推广服务，构建以公益性农技推广机构为主，社会化服务为补充的“一主多元”的新型农业技术推广服务格局，推广应用“农技耘”等农技推广信息化平台。加快推进“全程机械化+综合农事”服务中心建设，为农户提供全程机械作业、农资统购、培训咨询及贮藏加工、产销对接等产前产中产后“一站式”服务，提升全产业链全领域服务能力。实施科技入户工程，全面推行责任农技服务，完善“科技专家+试验示范基地+技术指导员+科技示范家庭农场（合作社）+一般农户”的农业科技传导机制，突出科技进村、入户入棚、入场入社入企，加快农业新技术推广应用。到2025年，全市农业科技进步贡献率达到75%。

第五节  提升农业平台载体

构建现代农业园区发展体系。着力建设以规模种养为基础、产业化龙头企业带动、全产业链开发的现代农业产业集群，促进农业生产、加工、流通、休闲观光等相互融合，形成有竞争力的现代农业园区产业体系。突出绿色技术集成推广，重点推广绿色防控、节水灌溉、水肥一体、有机肥替代等绿色生产技术，加快秸秆、农膜、畜禽粪污等农业废弃物资源化利用，推进全程标准化生产，建立健全质量安全追溯体系和监管制度，形成绿色高效的现代农业园区生产体系。引进一批关联度大、带动能力强的农业龙头企业入园，鼓励各类主体开展合作，支持组建产业化联合体，培育经营性社会化服务组织，强化园区公共服务平台建设，形成贯穿农业产前、产中、产后全过程的综合配套经营服务体系。强化园区管理体制机制创新，建立园区生产主体、服务主体、建设主体和运营主体等四类主体协同机制，加强招商引资，加大财政、金融、保险支持力度，形成保障有力的现代农业园区政策体系。到2025年，全市形成以国家级农业园区为龙头、省级农业园区为骨干、市级农业园区为基础的现代农业园区发展体系。

发展壮大农业产业强镇。总结推广兴化市戴窑镇、泰兴市姚王镇等全国农业产业强镇建设经验，按照“优产业、强龙头、建基地、重特色、创品牌”的总体思路，立足乡镇资源条件和特色要素，以发展绿色优质特色产业、拓展农业多种功能为主线，新争创2-3个全国农业产业强镇，统筹整合各类资源，落实农业产业强镇扶持政策，推动财政资金向农业产业强镇发展集聚投入，撬动社会各类资金投向农业产业强镇，拓展有效投资空间，带动产业发展，形成农业产业强镇小型经济圈发展格局。

打造特色田园综合体。积极探索乡村经济社会全面发展的新模式，围绕田园综合体的建设目标和功能定位，进一步提升兴化市千垛镇东罗村、姜堰区三水街道小杨村等建设试点。立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势，突出农业基础设施完备、产业基础较好、核心区集中连片、发展潜力较大、带动作用较强，在全市选择2-3个片区，围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，大力打造农业产业集群，发展“旅游+”“生态+”等模式，推进农业与休闲观光、康养等产业深度融合。到2025年，新培育3-5个特色鲜明的田园综合体。

第五章  着力乡村宜居宜业 全面推进农村现代化

围绕最美乡村建设目标，着力实施乡村建设行动，加强农村公共基础设施建设、乡村生态建设，扎实推进农村现代化，打造美丽乡村“泰州版”。

第一节  构建乡村发展新格局

科学推进乡村建设规划。有序推进镇村布局规划实施和动态更新，逐步优化城乡空间布局，引导村庄分类发展和整治提升。整合原村庄规划、村庄建设规划、土地利用规划，因地制宜根据需求编制“多规合一”实用性村庄规划，系统加强乡村发展用地保障和规划引导。加强乡村地区规划管理，保留乡村特色，不搞大拆大建，逐步增强集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄的人口和产业承载能力。加强村庄风貌引导，强化传统村落和传统建筑组群、历史文化名镇名村保护，加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。到2025年，规划布点村庄规划优化覆盖率达到100%。

统筹乡村功能空间。统筹生产生活生态空间布局，建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居乡村。繁荣生产发展空间，优化生活舒适空间，打造生态宜居空间。推进村庄与自然环境和谐相融。对照美丽乡村建设要求，培育发展一批“规模适中、设施配套、环境优美、服务完善、管理规范”的农村新型社区。选择产业、生态等特色明显的“特色村”，尤其是农业产业特色鲜明、旅游资源丰富和文化底蕴浓厚的村庄，以特色产业发展为核心，实现生产生活一体化衔接，打造和培育一批“产业特色鲜明、自然风光优美、乡土文化浓郁、村民和谐自治”的美丽村庄。

第二节  建设美丽泰州新乡村

依托乡村优势资源，推动科技、人文、生态等要素融入产业发展，加快形成“产业+文化”“产业+生态”多元融合发展模式。大力发展品牌农业，形成一批区域品牌、公共品牌、驰名品牌，以品牌引领特色产业发展，提高优质农产品的议价、定价能力。盘活现有资源，为发展餐饮民宿、创意办公、电商物流、乡居康养等新产业、新业态提供空间，放大特色田园乡村强村富民的辐射带动能力。加强乡村风貌改善，编制乡村风貌建设技术导则，划定乡村风貌分区、特色风貌带，突出区域整体空间特色功能的统筹塑造，打造出风貌协调的“区块链”、优势互补的“集聚区”。继承和发扬泰式民居传统，精心设计民居院落、公共空间和重要节点。通过对乡村建筑、空间、景观等方面的营建，重塑以田园生活为根本的乡村本色，把特色田园乡村做成传世的经典作品。保护好生态基底、历史肌理与聚落形态，传承好乡村独有的特色文化和乡土味道，让特色田园乡村既要有好看的外观、更要有“有趣的灵魂”，做到展示个性、各美其美。建立区域协同推进机制，推动由点的创建向区域集聚示范延伸，构建形成“1+5+N”的特色田园乡村体系，即1个示范区（兴化市），5个示范片（城北片、溱湖片、宣堡片、黄桥片、沿江片）和若干个示范点。按照每个乡镇建成一个特色田园乡村的要求，推动特色田园乡村由点扩面，逐步向区域集聚示范延伸。到2025年，全市建成省级特色田园乡村100个，美丽宜居乡村占规划发展村比例达到80%。

第三节 打造农村发展新基础

推动农产品物流基础设施建设。以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区、农业产业园区为重点，建设服务农产品主要产地、销地的冷储、冷链运输和冷链加工的设施设备。鼓励生鲜电商平台、生鲜连锁企业及农产品加工企业探索“连锁+冷链配送”“生鲜电商+冷链宅配”“冷链央厨+食材冷链配送”“生产基地+电商+冷链快递+智能菜柜”等多温共配模式，构建“一点多能、一网多用”的市（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级物流配送网络，推动冷链物流配送专业化、标准化、规模化发展。加强粮食和油品仓储物流设施建设，提升大宗农产品物流运输能力。

扎实推进“四好农村路”建设。继续实施农村公路提档升级，重点建设通行政村双车道四级路和特色田园乡村、旅游景区、农业产业园区、规划发展村庄的等级公路，打造“成网成环”的农村公路，建成“一市（区）一品牌、一乡镇一环线”品质农路。改造农村公路危桥，实施安全生命防护工程。深化农村公路养护体制改革，建立健全农村公路养护体制机制，提升养护生产效率和专业化水平，全面推行农村公路“路长制”，建立覆盖县道、乡道、村道的组织管理体系，落实好管养主体责任。

巩固提升农村饮水安全。完善出台饮用水安全保障规划，推进农村供水工程规模化建设和小型供水工程升级改造，推进兴化长江饮用水工程建设，完善永安洲、通榆河、蟛蜞港等饮用水源地的管理与保护，改善区域供水网络，形成“城乡一体、互备互用”的自来水供水格局。到2025年，农村自来水普及率达到100%，农村供水保证率达到97%，区域供水入户率达到99%。

加快乡村“新基建”步伐。推动农村千兆光网进村百兆进户、第五代移动通信、遥感卫星等基础设施建设，同步规划农村、城市移动物联网建设，基本实现农村光纤宽带网络到户，实现乡镇5G网络覆盖。重点推进固定宽带百兆光纤进户活动，进一步提升光纤入户接入率，提升农村光纤网络水平和覆盖深度，全市现代农业产业示范园区5G信号率先实现全覆盖，为智慧农业信息应用提供硬件支撑。

第四节  塑造农村生态新风貌

严控农业面源污染。深入推进化肥农药减量增效，积极探索农药购买实名制、重要水体周边化肥限量使用制等新举措。扎实抓好农业废弃物回收处置，在秸秆、农膜、农药、肥料包装废弃物处置上，探索建立受益者付费、第三方企业和社会化服务组织合理收益的市场运行机制。继续推进畜禽生态健康养殖普及行动，督促规模养殖场配套完善粪污处理利用设施设备，指导非规模养殖场实行畜禽粪污规范处理，鼓励养殖企业参加减抗试点行动。加强土壤重金属污染防治与修复，确保现有土壤环境质量不下降。到2025年，基本建立全覆盖的废旧农膜和农药包装废弃物回收利用体系，农业废弃物综合利用率达到95%以上，主要农作物秸秆综合利用率达到97%，畜禽粪污综合利用率达到95%，推进化肥、农药减量化，农药使用量保持零增长，化肥使用总量降低5个百分点。

实施农村人居环境整治提升五年行动。扎实推进农村厕所革命，加强已改户厕维护，新建一批农村公共厕所，同步实施粪污治理。进一步完善城乡统筹生活垃圾收运处置体系，积极推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用。推动农房建设提升，注重继承发扬泰式民居传统，精心设计民居院落、公共空间和重要节点，重塑以田园生活为根本的乡村本色。深入推进村庄清洁和绿化行动，鼓励庭院绿化美化，持续开展“美丽庭院”争创活动。持续推进农村生活污水治理，加快农村生活污水处理设施建设，加快推动城镇污水管网逐步向周边自然村庄延伸，并与农村改厕有机衔接。到2025年，农村生活污水处理设施行政村覆盖率达80%，持续开展市（区）乡村三级河道疏浚整治，建设生态河道，农村生态河道覆盖率达到30%。

加强农村生态保护修复。聚力生态环境保护、生态经济发展、产业绿色转型，打造“生态涵养经济带”。全面落实长江“十年禁渔”，巩固提升退捕渔民就业保障水平。加强渔政执法队伍建设，构建横向到边、纵向到底、协调联动的执法监管、日常巡查、宣传教育、群防群治等工作机制，提升人防与技防能力，坚持奖惩结合、水岸并重、长效治理。加大自然湿地保护力度，恢复湿地植被，修复湖荡湿地生态系统。推进道路、河流和农田林网“三网”建设。到2025年，自然湿地保护率达60%以上，里下河地区河湖生态系统基本得到恢复，全市林木覆盖率稳定在25%以上。

第五节  焕发乡风文明新气象

提升乡村治理水平。健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村治理体制，系统构建共建共治共享的乡村社会治理新格局。建立健全党建引领、自治法治德治智治融合、村级集体经济充分发展的“1+4+1”乡村治理体系。健全完善市、市（区）乡村治理联席会议制度。创新乡村治理体制机制，加强乡村治理“积分制”等方法创新应用。完善农村基层党组织领导，基层政府负责，村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、集体经济组织、驻村单位等以及广大村（居）民共同参与的协同治理方式，在治理结构、服务体系、治理模式等方面加强治理创新。广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动。加强村规民约制（修）订工作，指导推动行政村将弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦、移风易俗等纳入村规民约，大力普及厚养薄葬观念，弘扬孝亲敬老文化。健全村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等群众自治组织，提高村规民约执行力，广泛开展乡风评议，发挥道德教化作用。规范开展村务公开、民主监督和民主协商，进一步增强农村群众自治能力。完善基层法律服务体系，推行“一村（社区）一法律顾问”制度，将法律援助申请受理延伸至村（社区）。持续深化民主法治示范村（社区）建设。深化应用“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，加强农村社会治安突出问题整治，纵深推进农村扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击农村违法犯罪活动和非法宗教活动、邪教活动，强化重点人群服务管理。创新乡村网格化治理体系，大力发展农村群防群治力量，加强农村专兼职网格员队伍建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进非诉讼纠纷解决机制建设，加强基层人民调解组织规范化建设，推动95%以上矛盾纠纷在乡镇（街道）、村（社区）及行业专业领域、企事业单位得到化解。大力推广“柳堡模式”，实施农机安全生产网格化监管，提升农机安全生产本质水平。

倡导乡村文明新风。统筹推进新时代文明实践中心（所、站）建设，组织开展理论宣讲、惠民服务、科学普及、文化体育、卫生健康等形式多样的文明实践活动。以培育和践行社会主义核心价值观为引领，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。深入开展爱国主义教育、推进公民道德建设，强化典型示范引领，深化时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等推选活动，培育选树系列最美乡村人物，推动道德讲堂建设乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。深入开展“扫黄打非”进基层，净化农村社会文化环境。实施文明村镇建设、农村文明家庭建设，推进乡村移风易俗，传承发展农村优秀传统文化，丰富农民群众文化生活，开展农村全民健身活动。大力加强农村思想道德和公共文化建设，提振农村精气神，孕育社会好风尚。到2025年，乡风文明测评指数达到90%以上。

丰富乡村文化生活。统筹城乡公共文化建设，推动城镇公共文化服务向农村延伸，增加优秀乡村文化产品和服务供给，活跃繁荣农村文化市场，为广大乡村居民提供高质量的文化服务。建立群众文化需求反馈机制，采用自下而上、以需定供的互动式、菜单式、订单式服务模式，实现农村地区公共文化服务和惠民投入精准到位。推动优质电影进乡村，建设村级室内固定放映点。持续推进科技、文化、卫生“三下乡”活动。支持农民群众自办文化，扶持具有乡土特色的文艺创作，组织和引导群众开展多种形式的乡村文化文艺活动，实现自我表现、自我教育、自我服务。加大对群众文艺社团、演出团体、业余文化队伍的扶持力度，培育扎根农村的乡土文化能人、民族民间文化传承人、基层文化设施管理人员等。加大农业文化遗产挖掘与保护力度，发挥农耕文化生产生态效应，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用，推动农耕文化释放新活力。加大全球重要农业文化遗产、中国重要农业文化遗产保护力度。

第六章 着力农民富裕富足 夯实持续增收基础

围绕强农惠农富农目标，加大政策支持，大力培育高素质农民队伍，增强农民自我发展能力，全方位推动农民增收，努力实现农民富裕富足。

第一节  促进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

巩固脱贫攻坚成果。落实“四不摘”要求，充分发挥基层组织及网络员作用，强化已脱贫对象动态监测，健全社会救助体系，建立救助综合平台，整合救助资源，共享救助信息，不断完善防贫预警处置和因病返（致）贫救助机制，推动实施防贫综合保险。

构建完善帮促体系。以黄桥革命老区和里下河经济薄弱地区为重点，积极实施富民强村帮促行动，构建新一轮经济薄弱村和低收入人口帮促工作体系，进一步明确帮促对象和目标，建立挂钩帮促制度，明确帮促工作职责责任，优化和整合帮促政策体系，促进规划、产业、人才、政策等要素衔接。加快构建经济薄弱村发展和低收入人口增收长效机制，确保其在全面推进乡村振兴中不掉队。经济薄弱村年集体经营性收入增幅高于全市村级集体经营性收入平均增幅。

实行分层分类帮促。对低收入人口开展定期检查、动态监测、精准识别，健全完善基础数据库，建立健全上下联动的快速发现和响应的常态化帮促机制。对有劳动能力的，加大产业就业支持力度，引导共同创业，激发低收入农户增收的内生动力。对没有劳动能力的，给予基本生活救助和相应的医疗、教育、住房、就业等专项社会救助，落实临时救助、慈善救助等必要救助措施。通过分层分类帮促，确保农村低收入人口可支配收入增幅高于全市农村居民可支配收入平均增幅。

第二节  培育高素质农民队伍

提升职业农民素质。加强政治引领，组织农民群众学习习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴中国梦宣传教育，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地，引导农村群众坚定不移走中国特色社会主义道路。加强技能培训，围绕乡村振兴总体目标，结合产业发展和农民实际需求，以专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业负责人等生产经营型职业农民为培育重点，以开展农业技能培训、“半农半读”中职教育和涉农中高等学历教育为主要形式，分层次、分类别全面开展职业农民教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”培育工作，培养一批符合现代农业发展需要的爱农业、有文化、懂技术、会经营的职业农民队伍，为农业现代化提供人才支撑和智力支持。每年培育职业农民2万人左右。到2025年，高素质农民培育度达到65%。

大力培养乡土人才。加强对“土专家”“田秀才”的培养和使用，扶持培育一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠，深入推进乡土人才“三带两助”行动计划，带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富，助力脱贫攻坚，助推乡村振兴。完善乡土人才激励保障机制，开展乡土人才职称评价和技能等级认定，落实工资福利待遇倾斜政策，创新技术、技能等按照贡献参与分配等办法，加强乡土人才传承示范基地、乡土人才大师示范工作室等载体建设。实施“定制村干”培育工程，对高中及以下学历村两委班子成员开展大专学历提升教育。实施农业管理人才能力提升工程，分级分层分类开展农技人员学历教育和农业管理人才培训。鼓励和引导高校专业毕业生到基层工作，完善引导鼓励高校毕业生到基层工作的政策措施，支持基层事业单位择优聘用服务期满考核合格人员。创新人才培养形式，充分发挥地方农业高校院所的科技优势，以及重点农业龙头企业、现代农业示范园区等载体的实践支撑，探索组建“泰州乡村振兴学院”，培养引领现代农业发展的复合型技术技能人才，形成贴近泰州农业农村发展的人才培养新局面。

第三节  全面提升农民收入水平

促进农民持续稳定增收。稳定工资性收入，拓宽农民就业创业渠道，持续开展“创富泰州”主题系列活动，引导农村劳动力就地就近就业，提高就业质量。提高经营性收入，大力发展高效农业、生态农业，着力增加绿色优质农产品供给，大力发展农产品网上销售、大宗交易和订单农业等电商业务，促进产销衔接，带动农业优势特色产业发展，有效挖掘农业内部增收潜力。挖掘财产性收入，巩固农村集体产权制度改革成果，大力发展股份合作经济，提高经济股份合作社分红比例。开展闲置农房、存量建设用地盘活利用，为民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等产业发展开拓空间。增加转移性收入，扩大惠民补贴范围，加大惠民补贴力度，稳步提升农业支持保护、农机购置等农业直接补贴标准；巩固脱贫攻坚成果，完善防贫预警机制，加强低收入农民生活兜底保障工作。

激发农村创新创业活力。进一步优化农村创新创业环境，强化政策供给，完善服务体系，破解瓶颈制约，鼓励和支持农村创新创业。继续做好农民专业合作社登记管理工作，引导农民以“家庭农场”形式从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，支持外出务工农民、大学生、农村经纪人等返乡创办农业企业。健全返乡下乡创业服务体系。推动实现返乡下乡创业服务网点行政村全覆盖，完善服务功能，向返乡下乡创业人员提供优质公共服务。大力推行通过网上办事大厅等信息化渠道办理补贴申请、核发证照等业务模式。

第七章  着力城乡融合发展 打造新型城乡关系

围绕城乡一体化高质量发展，推进城乡区域联动发展，推进城乡公共服务均等化，畅通城乡经济循环，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，促进公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，形成城乡融合发展新局面。

第一节  推进城乡区域联动发展

统筹市（区）域城乡空间布局。统筹安排城镇、农业、生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线。因地制宜、因村制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划，统筹安排乡村地区各类空间和设施布局，做到“先规划后建设”，逐步实现全域管控。

增强中心镇村辐射带动功能。积极稳妥推进新型城镇化和城乡发展一体化，构建以中心城市为核心，以靖江市、泰兴市、兴化市三个市城区为支撑，以小城市、小城镇和特色小镇为支点，以特色田园乡村、美丽宜居乡村和传统村落为节点的城乡融合发展新格局。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城市、小城镇和特色小镇，延伸城市基础设施和公共服务，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。推进扩权强镇，在每个市（区）选择2~3个乡镇，集中资源做强公共职能，打造片区中心，辐射带动村级公共服务提升和集体经济发展。加强特色田园乡村、美丽宜居乡村和传统村落建设，发挥多重功能，发展乡村经济，传承乡村文化，留住乡愁记忆。

第二节  推进城乡公共服务均等化

合理配置农村教育资源。实施乡村教育提升行动，推动农村学前教育健康普惠发展、城乡义务教育一体化发展、农村职业教育提升发展。到2025年，农村居民教育文化及信息消费占比大于9.5%。

继续加强健康乡村建设。合理规划布局乡村医疗卫生机构，加快乡村医疗卫生机构提档升级，在中心城镇建设区域性医疗卫生中心，实施卫生人才强基工程，改革完善基层医疗卫生机构人事薪酬制度。组织所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心，按照国家服务能力标准对标找差，推动基层医疗卫生服务能力持续改进和提档升级。到2025年，全市建设13个市级农村区域性医疗卫生中心，乡镇卫生院领办村卫生室率达到78%，基层医疗机构服务能力达标率达到90%。

完善巩固城乡居民医疗保障。强化基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，在全市范围内统一城乡居民基本医疗保险筹资标准、待遇标准。健全完善个人缴费和政府补助相结合的城乡居民基本医疗保险可持续筹资机制，缴费与经济社会发展水平和居民人均可支配收入挂钩。城乡居民医保政策范围内住院医疗费用基金支付比例稳定在70%左右。实施统一的城乡大病保险制度，稳步提高筹资标准，提升重特大疾病保障水平。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，建立防范和化解因病致贫返贫长效机制。

建设农村优质养老服务体系。加快建立基本保障全覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝对接的农村社会保障制度。加强农村养老服务设施建设，以乡镇（街道）为中心，建立18家左右具有综合服务功能的标准化农村区域性养老服务中心，进一步提升农村优质养老服务能力，与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合，不断健全农村基本养老服务体系。“十四五”期间，城乡居民基本养老保险最低标准年增幅达到8%。

第三节  畅通城乡经济循环

推进农业转移人口市民化。进一步深化户籍制度改革，规范审批流程，精简户口迁移手续，推动“互联网+户政服务”提档升级。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。完善农业转移人口就业帮扶、公共服务、子女教育、住房保障等配套政策，提高城市包容性，促进农业转移人口融入城市。

建立人才下乡激励机制。制定财政、金融、社会保障、住房等激励政策，吸引在外务工经商人员、复退军人、大学生等各类人才，特别是懂村庄规划设计、文化技术、经营管理的人才投身乡村建设，形成现代“新农人”群体，支持农村集体经济组织探索人才加入机制。鼓励退休公职人员到乡村一线提供公益性乡村振兴志愿服务。

引导社会资本投资。持续实施“万企联万村、共走振兴路”行动，抓实村企联建，抓好精准合作，推动村企之间多领域、全方位的合作，实现两类主体优势和资源的深度融合。引导社会资本投资花卉苗木、畜禽水产、种子种苗等高效农业，建设特色种养基地、产业园区，发展农产品加工业、投资农产品精深加工项目，从事农产品市场建设、储藏保鲜、物流配送、农资供应、农机服务等生产性服务业，发展电子商务、农业物联网、云计算、大数据，进一步激发乡村发展活力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

发展城乡融合新业态。进一步创新思维、明确定位、系统规划，与产业转型提升、土地集约利用、生态环境保护等相结合，因地制宜发展高效精品农业、生态绿色农业、观光休闲农业、出口创汇农业、社区体验农业等新业态，补充城市产业、丰富市民生活、优化城市生态、美化人居环境。

第八章  着力体制机制创新  深化农业农村改革

注入农业农村发展新活力，进一步解放思想，推进新一轮农业农村改革，调整优化体制机制，巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，持续推进农村集体产权制度改革，激活乡村振兴内生动力。

第一节  巩固和完善农村基本经营制度

落实农村土地延包政策。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，健全土地经营权流转服务体系，研究制定延包的具体办法，在泰兴市和高港区率先开展国家级和省级二轮承包延包改革试点。到2024年，全面完成试点工作。

健全新型农业经营体系。着力抓主体、抓服务、抓合作，提升农业规模化、组织化、集约化水平。坚持家庭经营基础性地位，规范承包土地经营权有序流转，以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，推进家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体高质量发展、大力培育专业化社会化服务主体，积极壮大农业龙头企业。高度重视小农户发展，完善新型经营主体、服务主体和龙头企业与小农户的利益联结机制，将更多先进适用的品种、技术、装备、设施、投入品等导入小农户，将小农户纳入现代农业发展轨道。到2025年，各类新型农业经营主体达到3.2万家以上，新型农业经营主体发展水平达到60%。

第二节  深化农村土地制度改革

深化农村承包地“三权分置”改革。完善承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，保护好农民对承包地的各项权能。开展农村承包土地确权登记颁证“回头看”，维护承包农户对土地的使用、收益、流转权益。巩固提高农村承包土地确权成果应用，完善确权登记成果数据信息服务平台，探索确权成果在推进土地流转、抵押融资、涉农补贴、农田整治、休耕轮作等方面的转化应用。建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制，引导农民规范有序流转承包土地经营权。健全工商资本租赁农地监管和风险防范制度，探索承包土地的经营权入股和发展农业产业化经营，建立土地承包经营权有偿退出机制。

健全城乡统一的建设用地市场。全面推进实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，规范征地程序，维护被征地农民和集体组织的合法权益。

稳妥推进农村宅基地管理与改革。建立健全部省指导下的市和市（区）主导、乡镇主责、村级主体的农村宅基地管理机制。加强农村宅基地现状管理，组织开展宅基地和农房利用现状调查，全面摸清宅基地规模、布局、利用情况等底数，结合房地一体的宅基地使用权确权登记颁证和地籍调查工作，建立农村宅基地基础信息数据库和管理信息系统。强化农村宅基地规划和用途管制，推进宅基地合理布局。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农户房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。盘活利用闲置宅基地和农房。鼓励村集体和集体经济组织成员以自主经营、合作经营、委托经营等多种形式盘活利用闲置宅基地和农房。

第三节  持续推进农村集体产权制度改革

规范村集体经济运行管理。巩固农村集体产权制度改革成果，充分发挥农村集体经济组织功能作用，加强和规范集体经济组织运行管理，进一步完善股份经济合作社内部治理结构，健全村股份经济合作社经营运行机制和收益分配机制，把农民集体资产股份收益分配权落到实处。

拓展集体资产股份多种权能。积极推进农村集体资产股份权能改革，赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，让农民从改革中更多得益。稳慎推进村民委员会和集体经济组织事务相分离的“政经分开”管理模式，理清职能定位，明晰职能关系，逐步实现“机构职能、人员选举、财务核算、议事决策、资产管理”五分开。

发展新型集体经济。加大政策集成创新和扶持力度，拓宽农村集体经济发展渠道，多措并举发展壮大村级集体经济。鼓励各地从自身资源禀赋、区位条件、产业优势和经济发展水平等实际出发，大力发展资源开发型、资产经营型、统一服务型、异地发展型、休闲观光型集体经济，因地制宜选择发展路径，增强村集体经济实力。到2025年，新型农村集体经营收益50万元以上的村占比达到37%。

第九章  保障措施

第一节  加强组织领导

坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，落实五级书记抓乡村振兴，围绕目标任务，建立健全工作推进机制，把加强党的领导贯穿“十四五”规划组织实施各领域全过程，为农业农村现代化建设提供坚强政治保障。

加强组织建设。健全党委农村工作领导小组和工作机构，定期召开工作例会，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或者工作专班。充实农业农村部门工作人员力量，加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的农业农村现代干部队伍。提升基层党组织战斗力，构建“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”的基层组织体系。

第二节  加大政策支持

加大财政投入力度。落实优先发展要求，加大农业农村发展政策支持。建立稳定的财政支农投入增长机制，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，健全投入保障制度，拓宽资金筹措渠道。按照国家、省土地出让收入用于农业农村的比例和结构相关规定，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务，加快补上“三农”发展短板，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

强化农村用地保障。完善农村新增用地保障机制，优化城乡建设用地布局，加强乡村发展用地保障和规划引导，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村产业发展，尤其是支持符合条件的农村三产融合发展项目和农村新产业新业态项目用地需求。

优化农村金融服务。推动涉农金融产品和服务创新，保障涉农企业多元化融资需求。打造“泰惠农”金融服务乡村振兴品牌，提升农村普惠金融发展水平。

第三节  强化督查推进

广泛动员参与。创新和丰富宣传形式，广泛宣传农业农村现代化重大意义和相关政策，树立典型示范引领，调动广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的机制。建立农业农村现代化专家决策咨询制度，积极开展农业农村现代化实践，为推进农业农村现代化提供智力支持。

严格监督考核。完善规划实施监测评估机制，加强规划实施情况全过程管理。加强农业农村现代化发展规划实施考核和激励约束，细化分解规划目标任务，明确规划确定的约束性指标以及重点工程、重要政策的责任主体，把实施情况纳入年度综合考核，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩机制，推动各项目标任务按照时间节点和计划要求规范有序落地落实。

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