2021年3月，市政府印发《泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。为更好地贯彻落实《纲要》，现将有关精神解读如下：

一、编制背景

“十四五”时期（2021-2025年）是我市在高水平全面建成小康社会基础上、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神、积极践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是推进“一高两强三突出”、奋力谱写“强富美高”建设新篇章的关键阶段。根据《中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明泰州市未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

二、编制过程

《纲要》编制准备工作从2019年下半年开始，先后经过课题研究、基本思路、形成初稿、征求意见四个阶段。2020年6月，基本思路经市党政专题会讨论，为编制《纲要》奠定了坚实基础。

2020年5月－10月，通过网站、泰州日报等媒体，面向社会公开征集“十四五”规划建议，收集建议意见120多条；7月市政府成立《纲要》起草小组，在开展调查研究基础上，10月起草形成《纲要》初稿；11月初步征求各地、各部门意见；12月13日，市委、市政府召开泰州市“十四五”规划专家咨询会；12月23日，第二次征求部门意见；12月25日，市人大财经委对《纲要》进行初步审查；12月30日，市委五届十一次全会审议通过规划《建议》后，对《纲要》进一步修改完善，确保《纲要》充分体现规划《建议》要求；12月31日，再次征求各地、各部门意见；2021年1月11日，市政府常务会议、市委常委会讨论通过《纲要》草案；1月12日，市人大主任会议专题听取《纲要》编制情况汇报；1月14日，人大常委会对《纲要》进行了专题审议；1月23日，市人大五届五次会议审议通过《纲要》。期间，市委、市政府高度重视规划上争衔接工作，多次赴省对接重大项目、重大政策、重大改革事项，特别是将事关泰州长远发展的重大交通基础设施项目尽可能纳入省规划《纲要》。

《纲要》编制过程中，市委、市政府主要领导和分管领导多次听取《纲要》起草情况汇报，研究重大问题。市人大、市政协分别举办“十四五”规划建言献策活动，提出了许多有价值的意见建议。市四套班子领导分别提出了具体修改意见。省发改委等相关省级部门也提出了衔接意见。

三、编制原则

一是把贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神作为主线贯彻始终。《纲要》第一章第三节“历史使命”，提出将“争当表率、争做示范、走在前列”作为泰州今后发展的纲领性要求，勇于探索、争先创优，列举出聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”的18个方面，并在指导思想、发展目标以及主要任务章节部分一一呼应，同时在规划实施保障措施里，提出建立“争当表率、争做示范、走在前列”动态更新、考核机制，确保将落实总书记要求贯彻始终、落到实处。

二是把贯彻落实省委对泰州的新定位作为重要导向。按照省委提出的“泰州要彰显江海文化的底蕴与自信，全力打造令人向往的‘幸福水天堂’、崛起中部的产业增长极”新定位，《纲要》在城市发展定位以及产业强市、中心城市建设、文化名城建设等任务里进行了细化阐述。

三是把落实市委史书记 “系统科学，务实管用”的要求作为纲要编制准则。在深入研究泰州发展的阶段性特征、趋势性特点和区域性特色基础上，从战略、战术两个层面具体落实，既前瞻引领，更求实务实，尽可能将目标任务具体化行动化，以清单式的专栏列出，增强可操作性，确保工作可推动、举措可落地、目标可实现。

四、主要内容

《纲要》分为三大板块13章51节约6万字。序言和第一章是第一部分，主要包括发展基础、机遇挑战、历史使命和总体要求。第二至十二章是第二部分，围绕开启全面建设社会主义现代化国家新征程取得良好开局的奋斗目标，分为十一个章节阐述了“十四五”发展的主要任务。第十三章是第三部分，主要是规划实施保障。

1. 《纲要》主要目标

市委规划《建议》提出全市“十四五”发展定位，即打造“健康名城、幸福泰州”总名片，建设健康泰州、活力泰州、枢纽泰州、美丽泰州、幸福泰州等“五个泰州”。根据这一定位，《纲要》提出“十四五”期间经济社会发展总目标：“争当表率、争做示范、走在前列”取得阶段性重大成果，“强富美高”新泰州建设迈上更高台阶，社会主义现代化建设新征程取得良好开局。围绕总目标，提出 “强、富、美、高、安全”五大类34个具体指标，其中经济总量达7000亿元，争取连跨两个千亿元台阶，年均增速在5.5%左右，与省增速一致；人均GDP提前突破2万美元，力争达到15万元，达到中等发达国家水平；一般公共预算收入500亿元以上，争取连跨2个百亿元台阶，年均增速5.8%。其他指标依据省指标体系，适当增加部分体现泰州地方特色的指标，如科技进步贡献率、三大制造业产值占比、进出口、实际利用外资、绿色优质农产品比重、高等教育毛入学率等。与以往不同的是，“十四五”规划展望了到2035年的远景目标，采用定性为主、定量为辅方式，定性目标和全国一样，基本实现社会主义现代化，定量目标按人均经济总量翻一番、居民收入翻一番以上安排。

2．现代产业强市

重点突出健康名城建设和制造业强市打造。建设健康名城方面，重点在推进大健康产业集聚发展上争当表率，强化泰州全域“中国医药城”理念，构建以医药高新区（高港区）为核心，里下河、沿江为两翼的健康产业空间格局；建设精准医疗、健康疗养、健康食品、健康旅游等四条大健康融合发展产业链。打造制造业强市方面，围绕产业基础高级化、产业链现代化，建设长三角特色产业创新中心和先进制造业基地。到2025年三大先进制造业集群力争达到6500亿元产值，其中突出打造医药地标产业，建立市委主要负责人亲自抓的机制，举全市之力建设中国医药城；围绕医药、船舶、化工等六个方面的优势产业和重点行业，打造一批重点产业链，建立市领导联系重点产业链制度；实施制造强基五大行动。此外还包括一市（区）一主一特发展、服务业、融入新发展格局等内容。

3．高质量创新型城市建设

《纲要》提出要在促进创新链与产业链双向融合上争当表率，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，打造长三角特色产业创新中心和科技成果转移转化中心。主要包括创新载体平台、创新型企业、创新型人才、创新创业生态等内容。

4．空间布局和区域发展战略

融入国家重大战略方面，《纲要》提出积极融入长三角区域一体化发展、推动长江经济带高质量发展、融入“一带一路”交汇点建设等内容，形成有机的整体区域发展战略。

构建市域国土空间开发保护格局方面，“十四五”时期的重点是优化城镇、农业、生态三大空间格局。以前三大空间格局是分开写的，这一次呼应国土空间规划编制，集中起来进行表述。在总体发展格局（城镇空间格局）方面，加快构建 “一主两副、一带四轴”的市域总体发展格局。在农业发展格局方面，构建“三区一带”农业发展格局。在生态安全格局方面，主要是构建“一带、两源、四廊、四片”生态安全格局。需要说明的是，这三大格局是城镇、农业、生态在空间上的布局，与目前正在编制的国土空间规划的布局是一致的，不是一个行政区划的概念。

新型城镇化建设方面，重点是构建新型城镇体系，推进形成中心城市、中等城市、小城市、特色镇四级城镇体系，形成“1363”格局。“1”指中心城市，“3”指3个县级市，“6”指 6个小城市，最后一个“3”指 30个左右重点特色镇。

5．中心城市建设

围绕提高中心城市能级，《纲要》按照市委规划《建议》“市区一体、两区融合、三泰同城”的发展思路，重点阐述了优化城市功能布局、提升城市功能品质、推进市区管理一体化等三方面内容。在优化城市功能布局方面，着力构建“一核三极三城”新格局。提升城市功能品质方面，以筹办省运会为契机，高水平推进城市规划、建设和管理，打造高品质、有温度、宜居宜业的秀美水城，并提出实施一批重点项目。在推进市区管理一体化方面，重点推进医药高新区、高港区融合发展，实行区政合一的管理体制。

6．基础设施建设

围绕构建现代化基础设施体系，在交通基础设施建设方面，面向融入长三角和全国运输大循环，重点推进形成“两纵两横”高快铁路网、“四通二建”过江通道布局、“四横两纵”高速公路网，加快建设区域性综合交通枢纽；着眼市域一体化发展，形成1小时市域交通圈、中心城市至各县级节点半小时交通圈。以专栏的形式列出“十四五”期间拟实施的一批重大项目。其他还包括能源、水利、智慧泰州等内容。

7．乡村振兴

提出全面推进乡村振兴，持续加大对农业农村的投入，加快农业农村现代化步伐，推动农业现代化走在全省前列。主要包括农业现代化、乡村建设、城乡融合发展等内容。

8．美丽泰州建设

主要围绕建好国家生态文明建设示范市，打造美丽江苏的泰州样板、长三角生态后花园，提出强化生态环境系统保护修复、提升生态环境质量、发展绿色美丽经济等内容。

9．文化名城建设

“十四五”期间，将把文化建设放在全局工作的突出位置，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入推进文化发展惠民行动，显着增强城市文化软实力，在塑造特色文化标识上走在前列。主要包括先进思想文化引领、彰显泰州文化特色、丰富公共文化产品供给、发展文化产业等内容。

10．高品质生活

聚焦习近平总书记对民生工作“八个更”要求，深入推进民生幸福十大行动，不断提高人民生活品质，争创全省共同富裕示范区。主要包括提高就业质量和收入水平、教育强市、卫生健康、社会保障、体育强市、人口发展等内容。

11．改革开放

围绕深化改革开放，增强经济社会发展动力活力的目标，提出建设高标准市场体系、激发市场主体活力、财税金融体制改革、开放型经济发展、提升开发园区载体能级、打造市场化法治化国际化营商环境等任务。

12．市域治理体系和治理能力现代化

聚焦市域社会治理现代化试点城市建设，统筹发展和安全，努力争创全省平安建设示范区、法治建设先导区、市域社会治理样板区，打造长三角最具安全感城市。包括法治泰州、社会治理、平安泰州等内容。

13．规划实施保障

包括加强党的全面领导、完善统一规划体系、创新规划实施机制、凝聚社会力量等内容，提出健全年度监测分析－中期评估－总结评估的全过程动态规划评估体系，建立财政、金融、土地、人才等政策要素协同保障机制。

关联阅读：《市政府关于印发泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（泰政发〔2021〕18号）