一、起草背景

2019年，为认真贯彻落实习近平总书记关于“完善住房保障体系”的重要批示精神，住房和城乡建设部组织力量，对71个大中城市开展了深入调研。2019年12月，经国务院同意，部署在广州、深圳、南京、苏州等13个城市开展完善住房保障体系试点，重点发展保障性租赁住房（原政策性租赁住房）。

2021年6月，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号），就加快发展保障性租赁住房，促进解决好大城市住房突出问题提出意见。

2021年12月，江苏省人民政府办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（苏政办发〔2021〕101号），明确了我省发展保障性租赁住房的总体要求、政策目标、工作举措以及组织实施等内容。

为进一步完善我市住房保障体系，2022年年初，根据国家和省关于住房保障工作部署要求及相关文件精神，结合我市实际，启动制定《泰州市保障性租赁住房发展实施意见》，并于2022年8月11日市政府第8次常务会议通过。

二、起草过程

《实施意见》起草过程主要分为三个阶段。一是调研阶段。省政府办公厅文件下发后，市住建局组织各市（区）住建局开展调研摸底、梳理发展需求和思路，以上级政策及相关规定为指导，结合近年实践探索，借鉴学习苏州、宿迁等地经验做法，搭建形成《实施方案》基本框架。二是起草阶段。在基本框架基础上，进行《实施方案》内容的完善和拓展，明确“十四五”期间全市筹集建设保障性租赁住房不少于4000套（间），并按要求向社会进行了公开，形成了《实施方案（征求意见稿）》。三是征求意见阶段。2022年4月，市住建局征求了市发改委、地方金融监管局等15个部门和各市（区）政府、医药高新区管委会意见，对收到的反馈意见均予以充分采纳。2022年7月，通过合法性审查，形成《实施方案（草案）》。

三、制定依据

《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《省政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（苏政办发〔2021〕101号）、《国家发展改革委关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》（发改投资〔2021〕958号）、《住房和城乡建设部办公厅关于集中式租赁住房建设适用标准的通知》（建办标〔2021〕19号）、《关于完善住房租赁有关税收政策的公告》（财政部税务总局住房城乡建设部公告2021年第24号）。

四、主要内容

（一）目标任务

将发展保障性租赁住房作为我市住房保障体系建设的重点任务，多主体、多渠道增加保障性租赁住房供给，“十四五”期间，全市新增保障性租赁住房供应套数不低于4000套（间），有效缓解新市民、青年人住房困难。

（二）基本要求

明确了保障对象、房源筹集、建设标准和租金标准；

保障对象为本市无房新市民和青年人，优先保障其中从事基本公共服务行业的人员，不设收入线门槛；

房源筹集坚持“谁投资、谁所有”，可通过盘活、改建（改造）、新建等方式筹集建设保障性租赁住房，鼓励利用各类符合条件的闲置房屋和土地筹集建设保障租赁住房 。

建设和租金标准：保障性租赁住房享受土地、财税等政策支持，建设运营接受政府监督管理，实现“租户可负担、企业可持续”的良性循环。筹建建设要坚持“小户型、低租金”，住宅型以建筑面积不超过70平方米小户型为主，租金不高于市场租金水平的90%，年涨幅不超过5%。

（三）支持政策

1、落实土地支持政策。可以利用符合要求的存量房屋、存量土地、产业园区配套用地、集体建设用地、国有建设用地筹集建设保障性租赁住房。

2、简化审批流程。各地要建立健全部门联审机制，对保障性租赁住房项目建设、运营等进行联合审查。

3、加大资金保障力度。要积极争取上级奖补资金，有条件的地区可给予贷款贴息。

4、落实税费政策。保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费，减征增值税、房产税。

5、执行民用价格标准。对利用非居存量土地和存量房屋建设的保障性租赁住房，按实际核实用途执行相应价格标准。

6、强化金融政策支持。鼓励通过长期低息贷款、信托基金、债券等形式加大金融支持力度。

7、完善公共服务支持。比照市场租赁房源享受申领居住证、医疗卫生等基本公共服务。

（四）监督管理

结合国家部委以及其他相关要求，对保障性租赁住房筹集建设执行规范标准、保障性租赁住房运营及承租人使用管理提出了具体要求。

（五）保障措施

为保障相关要求、政策能够得到贯彻落实，对发展保障性租赁住房的组织实施、部门职责、计划管理进行了明确。