根据国家、省、市相关工作要求，市交通运输局会同相关部门制定了《泰州市关于船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度及联合监管制度实施意见（草案）》（以下简称《联单实施意见》）。

一、起草背景及目的

国务院水十条，环保部、国家发展改革委等11个部委出台《水污染防治行动计划实施情况考核规定》（〔2016〕179号）要求：“2017年，设区的市级以上人民政府组织建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单和海事、港航、渔政渔港监督、环境保护、城建等部门的联合监管制度，2018年起实施。2017年12月27日，省交通运输厅等五个部门发布《关于建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度及联合监管制度的指导意见》（苏交海〔2017〕31号），要求设区市政府结合实际贯彻实施。通过《联单实施意见》的编制及实施，加强船舶污染物控制，推进建立船舶防污染长效管理机制，提升船舶污染物接收、转运、处置的全程监控水平，进一步改善和提升我市通航水域水环境质量。

二、形成过程

我市辖区通航水域包含长江及内河，监管联单制度涉及部门众多，工作要求较高，在认真调研，科学论证的基础上，于2018年6月底完成初稿，制定过程中，先后多次征求各市（区）、各相关部门、行业专家等方面意见；7月13日，按规定提请市政府法制办对《意见（送审稿）》进行审查，经初步审核形成《意见（征求意见稿）》于7月18日在政府门户网站对外公布征求社会大众意见；8月15日，市政府法制办牵头召开行业部门征求意见会；8月27日，召开了专家论证会，一致认为，《意见》全面贯彻上级文件精神，体现本市实际，具有一定的可操作性，同意通过论证；9月10日，通过市政府法制办合法性审查。10月11日，市政府办公室召开市政府常务会议议题征求意见会，形成最终定稿。

三、主要内容

《联单实施意见》主要内容包括：总体要求，适用范围，船舶污染物监管联单制度，船舶污染物联合监管制度建设，相关保障措施等五个方面。

（一）总体要求：落实水污染防治相关部署和中央关于生态文明建设的决策部署，以提升船舶污染物监管能力为核心，要求2018年起，运行船舶污染物接收转运处置监管联单制度，同时强化船舶污染物接收、转运、处置的多部门联合监管。

（二）适用范围：本市行政区域内河通航水域及长江泰州段所有航行、停泊和作业的船舶（军事船舶除外）产生的污染物。

（三）船舶污染物监管联单制度：从行业管理部门职责、船舶及接收、转运、处置单位的工作职责及联单流转程序等三个角度，明确了船舶、接收单位、转运单位、处置单位主体责任和各行业管理部门的监督管理责任，确保船舶污染物在各环节能够得到有效监管。联单流转程序，明确了监管联单的流转方向及各部门留存联单证明备查，进一步将各部门有效串联起来，形成了多部门齐抓共管的局面。

（四）船舶污染物联合监管制度建设：包括成立联合监管工作领导小组，建立和运行跨部门的电子联单信息化管理平台，建立联席会议制度，开展联合执法行动，抽查和评估联单监管制度执行情况等，进一步将多部门执法、共同监管、强化行政执法上升至日常的监管规章制度中，作为日常工作的主要制度。

（五）相关保障措施：从加强监督考核、确保财政保障、积极宣传推广、信息化建设等方面，为联单高效运转进一步夯实基础。

本次《联单实施意见》的出台，将对船舶污染物送交、接收、转运、处置实施有效监管，能够降低船舶污染物对我市水体质量的威胁，有利于改善我市水体环境质量，同时在全市范围内将形成多部门联合监管、多部门配合的合理推进、齐抓共管的局面，有利于营造全社会齐心协力、和衷共济的改善水体环境质量的良好氛围。