根据市委统一部署，2019年4月12日至6月8日，市委第五巡察组对市外办党组进行了巡察。8月16日，市委巡察组向市外办党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

近两个月以来，对照巡察反馈的5个方面42个问题，办党组坚决做到全面认领，坚定整改决心，严格把握时间节点，以真、严、实的作风，迅速组织落实整改。一是加强组织领导。为确保巡察工作落到实处，我办第一时间成立了市外办巡察整改工作领导小组，由主要负责人任组长，班子成员任副组长，处室负责人为成员，统筹推进巡察整改工作，并下设办公室负责开展巡察反馈整改日常工作，有计划、有步骤地协调推进问题整改。多次组织召开党组会、中心组学习会学习贯彻巡视条例，细化工作任务，确保整改到位。二是及时制定方案。对照反馈意见，制定巡察整改方案，认真分析问题存在根源，对42个问题列出141条整改措施，明确责任领导、责任处室及整改时限，形成了分管领导挂牌督办、责任处室牵头整改、巡察工作领导小组办公室协调督促的整改责任体系和工作格局。三是坚持全面整改。针对反馈意见中指出的全面从严治党、公务用车、财务管理等方面存在的主要问题，及时进行摸排自查，以上率下，严肃整改，建章立制。严格对照整改方案中的任务和要求，一级抓一级，层层抓落实，实行销号管理，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对短期难以解决问题，分期分批解决，对具备整改条件的问题，立即整改，确保效果。四是注重统筹结合。为进一步提高整改工作实效，把巡察整改落实与推动当前外事重点工作紧密结合，与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，与推动党务业务服务“三务融合”紧密结合，以整改工作实效推动外事工作高质量发展。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，即知即改、立行立改，截至目前，共计15个问题已整改完成。

1.关于“党组议事规则权责不清”问题的整改。

第一时间修订完善党组议事规则并以正式文件形式印发，完善的党组议事规则对“三重一大”事项列出了议事清单，明确清单内事项必须以党组会议形式集体研究决定，不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。同时，对办内部月度办公会、周例会讨论事项进行了分类明确，有效界定党组会与办公会、周例会讨论范围。

2.关于“党组会议决定执行不到位”问题的整改。

对党组决策执行情况进行了“回头看”，强化党组会议议定事项的跟踪落实。对照巡察反馈的团组党小组设立问题，严格执行泰外侨发﹝2017﹞3号文件要求，明确市自组团设立临时党小组长和安全员（保密员），并出台了因公临时党支部建设文件，加强团组行前教育，同时在8月份会同有关部门开展了2017-2018全市因公临时出国（境）检查。 

3.关于“学习贯彻党的十九大精神达不到上级要求”问题的整改。

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，制定完善了办机关学习计划。同时，坚持学用结合，进一步丰富理论学习活动载体，完善党组中心组学习（扩大）会交流发言制度，编印中心组学习资料。在学习效果检测上，抽查了机关党员学习笔记，并组织开展一次专题学习测试。     

4.关于“服务企业意识不强”问题的整改。

对于挂钩重大项目推进，明确办机关副调研员邵宝顺为分管负责人，港澳事务处为责任处室，及时跟进项目进展情况并以表格形式定期汇报。学习宣传贯彻《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》，结合工作职能，开展港澳资企业调研活动，收集企业反映的问题并专门撰写多篇社情民意反馈至相关职能部门，推动问题解决。同时，增加APEC商旅卡推介频次，为企业“走出去”提供优质服务。 

5.关于“违反公车使用管理规定”问题的整改。

修订《泰州市国际交流中心车辆使用管理办法》、《租用社会车辆管理制度》和《泰州市国际交流中心驾驶员管理制度》，明确3人以下公务活动不用公车，特殊紧急情况使用须由主要负责人批准。同时，加强车辆安排审核把关，实现以公车平台用车为主，社会用车为辅。

6.关于“接待管理不严格”问题的整改。

组织人事秘书处全体人员学习《泰州市党政机关公务接待管理规定》，并对前期接待情况、酒水采购情况开展一次“回头看”，形成问题排查整改情况报告，对排查发现的接待审批、陪同人员、接待用酒等方面问题，相关人员进行了情况说明。修订完善了《公务接待管理制度》和《外宾接待管理制度》，明确公务接待一律凭公函或电话记录接待，并提前填写审批单安排接待。     

7.关于“规矩意识淡漠”问题的整改。

进一步加强协会规范管理，8月份对接了民政部门，严格按照规定对市翻译协会进行注销，同时将翻译协会相关职能调整至市翻译中心。结合工作实际，设置了翻译人才工作群，提高外事翻译服务水平。

8.关于“执行制度不严格”问题的整改。

完善了办机关请销假制度，强化请假审核和记录，9月份对今年以来请假情况等进行一次“回头看”，开展了一次考勤执行情况督查，并印发通报，增强制度执行的严肃性。

9.关于“领导干部没有以身作则”问题的整改。

修订完善了本年度绩效考核制度，突出规范领导干部奖惩措施。按照因公出国（境）管理规定，对出国团组承诺书签订情况“回头看”，重点关注领导干部因公出访签订承诺书制度执行情况，今年出访团组承诺书签订率达100%。

10.关于“主体责任定责工作 ‘走过场’”问题的整改。

将全面从严治党主体责任进行全面梳理、认真分解细化，制定责任清单，重新梳理各处室“负面清单”，形成汇编，确保主体责任落实到位。今年6月份召开了党风廉政建设分析会，每个季度向派驻纪检监察组书面报告了落实主体责任情况，有效确保主体责任落实到位。    

11.关于“全程纪实不规范”问题的整改。

在党组中心组学习（扩大）会上，加强对党风廉政建设“两个责任”全程纪实制度的传达学习，进一步规范记录。同时，领导班子全程纪实安排专人负责记录，分管党风廉政建设的班子成员不定期抽查，有效确保了今后的全程纪实记录完整、规范、准确。

12.关于“出访团组政治安全责任没有落实”问题的整改。

严格执行泰外侨发﹝2017﹞3号文件要求，明确设立市自组团临时党小组长和安全员（保密员），并抓好监督执行。积极推动出访临时党支部建设，加强团组行前教育。制定出台规范出访总结报告制度，将临时党小组（党支部）与行前教育开展等情况纳入出访总结报告内容。

13.关于“廉政风险点排查没有做到应查尽查，防控措施针对性、可操作性不强”问题的整改。

修改完善2019年廉政风险防控手册，对廉政风险点进行排查，切实将廉政风险点找准、找全、对各处室廉政防控工作开展督促检查，并形成督查记录。

14.关于“出差审批不严格”问题的整改。

对前期出差审核审批情况进行“回头看”，对出差未审批或报销佐证不全的，完善相关手续，督促相关人员退还出差补贴。同时，完善了办机关报销审批流程，所有报销必须经财务人员初核、人秘处审核和分管领导审批，确保出差按规定程序报销。

15.关于“违规挤占下属单位行政经费”问题的整改。

组织财务人员认真学习《中华人民共和国预算法》，严格区分机关行政经费与下属事业单位行政经费，实现专款专用。同时，在新修订的党组议事规则中明确，在党组会讨论重大经费使用情况时，明确费用的支出渠道，从源头上杜绝此类情况发生。   

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计27个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

1.关于“执行市委外事工作领导小组决策部署不够坚决，没有逐一抓好落实”问题的整改。

目前已召开市委外事工作委员会第一次全体会议，指导督促医药高新区党工委建立外事工作委员会，会同市相关部门开展2017-2018年全市因公临时出国（境）专项检查，制定2019-2020友城交流发展规划，并加强外事工作委员会各成员单位沟通联络，贯彻《市委外事工作委员会工作规则》、《市委外事工作委员会办公室工作细则》，抓好《关于建立外事工作联系点的通知》执行，开展联系点工作调研并形成调研报告。下一步将根据省委外事工作委员会统一安排，谋划外事工作“十四五”规划。

2.关于“推进对外合作交流缺少责任担当”问题的整改。

今年与西班牙萨拉戈萨市缔结正式友城，申报荷兰奥斯市缔结友城，新建友好交流城市3个，并形成“一带一路”沿线国家友好交流计划。在民间交往方面，召开市友协第二届理事会第二次会议，增补科教文体卫等界别理事，扩大多领域交流合作；举办全市外国人联谊活动，组织参加外国人定向越野大赛，打造了海外“泰州之窗”文化宣传载体；5月举办了香港投资推介活动，10月在澳门组织宣传推介活动，引导服务企业“走出去”。下一步，将与宣传部门、电子政务中心合作，制作更新城市外文网站（页），制作“美在泰州”双语宣传册，制作泰州城市双语宣传片，进一步扩大城市对外交流影响力。

3.关于“民主集中制落实不到位”问题的整改。

自接到反馈意见起，所有党组会前印发正式书面通知，明确讨论议题，并提前征求班子成员意见。同时明确党组会讨论事项，将我办牵头组团的因公出访团组的预决算纳入党组会议事事项清单。另外，对下一年度因公临时出国（境）计划，也将纳入党组议事事项清单。 

4.关于“班子整体功能受到影响”问题的整改。

组织召开党组会，根据工作需要调整班子分工，开展班子成员谈心谈话，充分发挥挂职人员作用，争取更多外事资源。进一步强化班子成员作用发挥，组织开展一次集中调研活动，由班子成员带队对分管工作进行调研，下一步将形成调研成果汇编。

5.关于“利用信息化技术服务群众的主动意识缺乏”问题的整改。

第一时间对本办微信公众号进行改版，开设“外事服务”专栏，建立便民链接，同时发布“一带一路”沿线领事保护和涉外营商环境信息，助力我市企业“走出去”。  为方便群众办事开展外事驾照翻译现场校核服务。   

6.关于“扶贫工作重视不够”问题的整改。

加强与扶贫办对接，上半年调整挂钩扶贫村，在党组会上研究完善扶贫方案，目前已筹措扶贫资金15万元拨付靖江斜桥大觉村，帮助科学谋划并推动实施挂钩扶贫实事项目。下一步将严格按照扶贫考核要求，不定期走访贫困户，帮助实现脱贫。  

7.关于“未深入研究外事部门在意识形态工作中应承担的工作职责”问题的整改。

主动落实意识形态责任制，在中心组学习会上专题学习意识形态工作，并召开党组会专题研究意识形态工作，结合工作实际，形成了意识形态责任清单，明确班子成员意识形态个性责任。下一步，将加强意识形态考核，并纳入单位“党务业务服务”三务融合综合考核体系中。

8.关于“阵地建设不重视”问题的整改。

修订完善《市外事办信息报送审核工作制度》，明确所有宣传信息发布前必须经分管领导审签，由专人审发。对微信公众号友城介绍相关内容进行了调整，并将信息发布情况在月度办公会进行书面通报。下一步将强化阵地建设管理，对接市电子政务中心，在市政府门户网站统一框架下打造外办网站（网页）。     

9.关于“应付检查痕迹明显”问题的整改。

组织机关人员学习意识形态相关文件精神，提高全办对意识形态工作的认识，将意识形态工作纳入党组会重要议事清单，书面向主管部门报告意识形态领域的情况2次。下一步，将进一步完善防范外部风险方案，落实风险防控具体举措。

10.关于“对党建工作不重视”问题的整改。

调整党组成员分工，明确由党组成员具体负责党建工作，组织开展了“微行动、筑梦人”党员能力建设年活动，抓好党员日常教育、管理、监督。下一步，将在党组会定期研究党建工作，党组书记定期听取党建工作汇报，班子成员按照“一岗双责”抓好相关工作。

11.关于“党建与外事工作‘两张皮’”问题的整改。

研究制定了年度党建工作计划和每月党建工作计划，推动党建工作与业务工作“同部署”，制定完善“党务业务服务”三务融合责任方案，实现党建工作与业务工作“同考核”。下一步，将党建工作纳入全办综合考核体系中统筹谋划，切实推动党建工作与业务工作同落实。

12.关于“‘三会一课’制度落实不到位”问题的整改。

结合“三会一课”制度要求，认真制定完善年度支部工作计划。加大退休党员管理力度，组织道德讲堂等活动，开展经常性的党性教育。下一步，将组织召开党员大会，定期召开支委会，结合实际优化党小组设置，规范地开展党小组活动；积极开展党组书记、党组织书记带头上党课活动。

13.关于“基础工作不实”问题的整改。

重新核算了最新党费缴纳标准，认真抓好党费缴纳执行。对于支部会议记录，安排专人负责记录。同时，党支部书记对会议记录情况定期审阅检查，及时发现和纠正不规范记录行为。下一步，将进一步加强机关党建阵地建设，打造党建园地。

14.关于“党建工作水平不高”问题的整改。

打造党建“书记项目”，将党建工作纳入机关内部绩效考核重要内容，研究机关党建激励举措，评选“工作之星”、“学习之星”。下一步，办党组将进一步加强对机关党组织建设的支持、指导，加大党员发展力度。

15.关于“干部队伍结构不合理”问题的整改。

结合机构改革，办党组加大中层干部轮岗转岗力度，同时以提升外事干部专业素养为抓手，开展了中层干部“适岗性述评”活动，加大年轻干部培养使用力度，加大干部外挂、上挂、下挂培养使用力度。下一步，将对前期干部选拔任用工作进行“回头看”，进行拾遗补缺，规范相关流程。  

16.关于“形式主义现象较为普遍, 在理论学习、意识形态工作、支部党建和党风廉政建设等方面尤为突出”问题的整改。

加强党组中心组学习规范化建设，明确学习秘书，对学习情况进行如实全面记载，目前1-9月学习情况均已按时上传至中心组巡学网。同时，规范个人学习记录、工作记录和内部记录，做好工作留痕。下一步，将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深挖细查形式主义方面存在的突出问题并及时整改。对理论学习、意识形态工作、支部党建和党风廉政建设等方面形式主义问题进行重点排查，认真加以整改。 

17.关于“官僚主义现象时有发生”问题的整改。

结合新风行动等活动，9月组织办机关领导干部到挂钩村进行了实地走访，10月组织开展外事工作集中调研月活动，赴基层走访掌握实情。结合中秋国庆等重要节日，将组织好基层走访慰问工作，提高慰问的精准度和透明度。下一步，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深挖细查官僚主义方面存在的突出问题并及时整改。   

18.关于“出台我市因公临时出国（境）管理规定，加强经费等方面规范管理”问题的整改。

对前期因公临时出国（境）情况开展了一次排查，重点查找原始凭证、出访预算执行、出国流程等方面问题，督促相关责任人说明情况。下一步，将进一步加强因公出访团组的预决算管理，坚决避免超预算。

19.关于“干部职工精神状态不佳”问题的整改。

进一步强化内部考核，做到领导带头、真抓真管，对推进不力的进行督促整改问效，实行办领导窗口带班制度，指导窗口人员业务工作提高服务水平，提升工作效率。组织开展了干部集中学习教育培训，引导党员干部提振精气神。下一步，将开展干部职工谈心谈话，依托支部、工会平台定期开展活动，增强干部职工凝聚力。

20.关于“不按规定要求落实主体责任”问题的整改。

明确党建工作领导分工，认真落实党风廉政建设主体责任工作清单内容，做到每半年研究一次党风廉政工作形势，每季度向派驻纪检监察组报告主体责任落实情况，主要负责人定期听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报。下一步，进一步压实全面从严治党主体责任，大力开展学习教育，及时传达各级会议精神，加深党员干部对“两个责任”的认识。  

21.关于“对省委巡视意识形态工作专项检查组发现的相关问题和市相关通报涉及到的人和事处理不到位”问题的整改。

第一时间明确意识形态工作主要负责人、分管负责人、责任处室，下一步，召开民主生活会和组织生活会，对相关通报的具体人和事开展批评和自我批评，并对相应绩效考核进行扣分，推动意识形态工作责任制落实到位。

22.关于“运用‘四种形态’工作不到位”问题的整改。

组织全体人员学习“四种形态”运用相关规定，充分理解“四种形态”的深刻内涵和实施情形，让全体党员干部认识再提高、思想再统一。下一步，将加强与派驻纪检监察组对接，加大实践运用“第一种形态”力度，要求党组成员抓好“四种形态”运用，坚持抓早抓小、防微杜渐。 

23.关于“公务借款存在长时间挂账现象”问题的整改。

在办机关的财务制度中，明确借款、差旅费、因公出差经费等使用规定和流程，严格管理，堵住漏洞。下一步，对近三年借款情况开展一次“回头看”，督促前期长时间挂账的说明原因，尚未结算的借款限时结清。

24.关于“工会经费未单独设置账户”问题的整改。

明确工会经审员，新开工会单独账户，用于专门列支工会经费，严格会费使用。今后，工会每年底将向所有会员报告工作情况和经费使用情况。另外，工会经费不足部分按规定从行政经费划转。

25.关于“仓库和礼品管理不规范”问题的整改。

制定出台外事礼品管理制度，对现有礼品的分类登记，加强入库出库管理，明确专人管理仓库和礼品，仓库和礼品管理全面规范化运行。下一步，对前期仓库和礼品管理情况进行再排查，对发现的情况进行严肃整改。

26.关于“审计整改要求不落实”问题的整改。

自收到反馈意见起，立即冻结现有出国经费结余，并积极对接财政部门，做好整改。下一步，上缴结余款项，并确定今后的出访经费结余款上缴程序，同时强化经费预算管理，对行政经费缺口以多种形式弥补。  

27.关于“中央巡视组巡视江苏省反馈意见相关问题整改落实不够”问题的整改。

严格执行“三重一大”决策制度，将中央巡视反馈意见纳入党组会议事清单。研究三年来海外联络处作用发挥情况，形成总结报告，进一步完善海外联络处功能，今后将重新拟定合作协议。加强与省外办等对接，拜访中亚、中东欧重点国家驻华使领馆，寻求中亚、中东欧国家的资源。在上半年举办APEC商旅卡推介会基础上，下半年再举办一场推介会，服务企业“走出去”。 

三、下一步全面推进整改计划

（一）加强教育，提高认识。在抓好整改的过程中，除了重视解决问题外，更加注重预防和思想教育。按照“不忘初心、牢记使命”学习教育的要求，进一步检视问题、落实整改，持续巩固和扩大巡察整改结果，加强党风廉政建设推进力度，深入开展党风党纪和廉政教育，以党建带业务，以党建促服务，强化服务意识，弘扬担当精神，提升党员干部思想认识，确保巡察反馈的各项问题整到位、改彻底。

（二）深化整改，巩固成果。以学习贯彻党的十九大精神为主线，以巡察反馈意见为重点，坚持目标不变、力度不减，对巡察反馈意见整改工作督促到位、紧抓不放。办党组成员带头，按照“一岗双责”的要求抓好整改。坚持标准不变、力度不减，对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长时间推动的整改事项，加强跟踪问责，以“钉钉子”精神，推动各项整改任务落实到位。

（三）建章立制，彰显实效。对于这次的反馈意见整改落实情况，办党组将在整改落实的过程中，举一反三，深挖根源。紧紧围绕薄弱环节和工作不足，加强制度建设，建立健全规范权力运行、加强党员干部教育管理、党风廉政建设、选人用人机制、财务管理、车辆管理等方面人财物一体的制度，形成制度汇编，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制，真正使巡察整改的成效体现在各项工作中，推动外事事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式，电话：0523-86839297；邮政信箱：泰州市凤凰东路58号市外事办；电子邮箱：jstzwqb@sina.com。

中共泰州市人民政府外事办公室党组

2019年11月28日