一、出台背景

为了做好洪涝干旱灾害的预防和处置工作，保证泰州市防汛抗旱工作依法、规范、有序进行，最大限度减少灾害损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，结合泰州市实际，特制定《泰州市防汛抗旱应急预案》（以下简称《防汛抗旱预案》）。

二、编制依据

《防汛抗旱预案》根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《江苏省防洪条例》《江苏省河道管理条例》等法律法规以及《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《抗旱预案编制导则》《江苏省突发事件总体应急预案》《江苏省防汛抗旱应急预案》《泰州市突发事件总体应急预案》等相关预案进行编制。

三、主要内容解读

《防汛抗旱预案》包括七个部分内容：

第一部分为总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则4个方面。《防汛抗旱预案》适用于泰州市行政区域内发生的洪涝干旱灾害预防和应急处置工作。

第二部分为组织指挥体系与职责。包括指挥机构、工作职责、办事机构、市（区）防汛抗旱指挥机构、基层防汛抗旱组织、应急工作组、专家库7个方面。市人民政府设立市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），负责领导、组织全市防汛抗旱工作，决定启动、变更、结束防汛抗旱应急响应，组织防汛抢险及抗旱减灾，协调灾后处置工作。市防指办事机构为泰州市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办），设在市水利局，市水利局主要负责人兼任办公室主任。

第三部分为监测、预警与预防。包括监测预报、预警、预防3个方面。明确了水旱、地质等信息监测、预警发布部门等；分别从组织准备、工程准备、预案准备、通信准备4个方面提出预防准备重点。

第四部分为应急响应。包括应急响应级别与启动、应急响应行动、应急响应措施、信息报告和发布、社会动员和参与、应急响应变更和结束6个方面。按照洪涝干旱灾害严重程度和影响范围，应急响应行动由低到高分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四级。明确了应急响应启动、变更、结束的条件以及应急响应启动后要做的主要工作。提出发生江河洪水、雨涝灾害、风暴潮灾害、堤防决口、涵闸站垮塌以及干旱灾害时的应急响应措施。

第五部分为保障措施。包括组织、资金、物资、队伍、技术、通信、交通、电力、治安、培训10个方面，进一步明确了有关部门（单位）的工作职责。

第六部分为善后工作。包括灾后重建、水毁修复、物资补充、补偿、总结评估5个方面。

第七部分为附则。包括奖惩、预案的管理与更新、预案实施时间3个方面。各市（区）人民政府（含泰州医药高新区管委会）和市有关部门应当根据本预案编制相应防汛抗旱应急预案。