各市级宗教团体：

近年来，各市级宗教团体切实加强规范管理，积极履行团体职能，在指导宗教活动场所、引导信教群众等方面发挥了积极作用，但也存在制度不完善、修订不及时、体系不健全、执行不到位等问题和不足。为深入学习贯彻全国宗教工作会议精神，更好地加强宗教团体自身建设，不断促进自我管理、自我约束，有力推进全面从严治教，现就进一步做好团体制度体系建设工作通知如下。

一、目标任务

充分认识制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，加强制度建设是推进全面从严治教的根本之策，是推动宗教健康发展的根本需要，是加强宗教团体自身建设的内在要求，坚持用制度思维代替惯性思维，建立健全和完善各项规章制度，形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，不断强化制度意识和制度执行力，构建好用制度规范、按制度管事、靠制度管人的机制，切实把制度体系建设的成效体现在宗教团体工作能力、运转水平的进一步提升上。

二、构建制度体系

各团体要贯彻落实《宗教事务条例》《江苏省宗教事务条例》《宗教团体管理办法》《江苏省宗教团体管理办法》等法规规章要求，按照科学合理、具体实在、精准管用的原则，坚持与上级宗教团体制定的规章制度上下衔接和贯通，紧密结合团体职能和工作实际，建立健全各项规章制度。

制度体系建设参考索引如下：

（一）教务管理类

1. 工作规则。明确团体的班子成员职责、职能履行、日常运转等方面要求。

2. 会议制度。按照国家社会团体管理有关规定和本团体章程，明确本团体召开代表会议、理事会（委员会）、常务理事会（常务委员会）、会长（主席、主任）会议、会长（主席、主任）办公会议等各类会议的规范要求，坚持集体领导，完善民主决策机制。

3. 议事规则。明确团体班子议事范围、议事程序和要求、执行和监督等方面要求。

4. 重大事项集体研究制度。明确应由团体班子集体研究决定的重大事项范围、决策程序、执行和监督等方面要求。

5. 请示报告制度。明确本团体向主管部门和上级团体请示报告、下级团体向本团体请示报告的事项内容，以及程序、形式、时间等方面要求。

6. 学习培训制度。明确团体开展集中学习、组织教职人员培训的目的、内容、频次、形式和要求等。

7. 宗教教职人员管理制度。明确宗教教职人员受戒授箓、认定备案、行为管理等方面要求，健全奖励、惩戒机制和准入、退出机制。

8. 宗教活动管理制度。明确本宗教各场所举行宗教活动特别是大型宗教活动、规范传教行为等方面要求。

（二）财务管理类

1. 财务管理制度。明确团体财务管理、会计核算、资金收支、财产管理、检查监督、财务公开等方面要求。

2. 资产管理制度。明确团体资产管理、配置、使用、处置、清查盘点等方面要求。

（三）人员管理类

1. 年度述职考评制度。明确参加年终述职考评的述职人员、述职对象以及述职内容、述职方式、考评要素等方面要求。

2. 个人有关事项报告制度。明确团体领导班子成员应向民宗部门和团体报告的个人有关事项，对事项内容和报告的形式、渠道、时间等作出规定。

3. 请销假制度。明确团体领导班子成员、驻会人员、工作人员等外出需请假报备的情形、程序、手续等方面要求。

4. 工作人员管理制度。明确团体工作人员的工作职责、工作纪律、行为规范，规范其宗教活动、社会活动、对外交流等。

（四）日常管理类

1. 公文处理制度。明确团体收文、办文、归档和公文起草、签批、印发等方面要求。

2. 档案管理制度。明确团体档案专人负责、收集整理、立卷归档、保管保护、借阅查询等方面要求。

3. 印章管理制度。明确团体印章的保管、使用、启用和作废等要求。

4. 出国（境）管理制度。明确团体领导班子及工作班子成员、宗教活动场所负责人、普通宗教教职人员出国（境）应当履行的程序和遵守的要求。

5. 外事工作制度。明确外事交往的原则、要求和接待安排等。

6. 互联网宗教信息服务管理制度。明确本团体互联网宗教信息发布的程序、要求等。

7. 安全工作制度。明确安全工作组织架构、安全工作责任职责、安全检查巡查、日常活动和大型活动安全管理等方面要求。

8. 作风建设制度。明确团体班子思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风等方面要求以及责任追究措施。

各团体要根据本宗教实际和工作需要，制定、修订和完善其他相关制度。

三、方法步骤

制度体系建设工作分四个阶段进行。

1. 制度修订（5月中旬-7月底）。各团体在前期开展制度梳理工作的基础上，对照制度体系建设参考索引，制定或修订各项制度，按程序研究后形成制度汇编送审稿。

2. 报送审核（7月底-8月中旬）。各团体于7月31日前将制度汇编送审稿纸质版及电子版报市民宗局，宗教处会同相关处室进行审核。

3. 修改完善（8月下旬-9月中旬）。各团体根据审核提出的意见和建议，进一步修改完善相关制度。

4. 印发执行（9月中旬-9月底）。各宗教团体将各项制度正式汇编成册、印发实施，切实抓好贯彻执行。

四、工作要求

1. 抓好制度制定。要充分认识加强制度建设的重要意义，认真分析研究，把应该建立的制度建立起来，把不合时宜、应该修订的制度完善起来，形成较为完备的制度体系。制度体系建设情况将作为今年团体工作年终考核的重要内容。

2. 强化贯彻执行。要组织团体人员学习规章制度，熟悉掌握相关规定和要求，让规矩意识、制度意识入脑入心。要认真贯彻执行，加强规范管理，强化监督检查，动真碰硬推动各项制度落实落地，真正发挥制度管人管事的刚性约束作用。

3. 注重长效管理。制度不是一成不变的。各团体要定期分析、检视制度建设情况，根据新出台的宗教法规规章、上级团体制度规范等，针对制度设计上存在的漏洞、执行中发现的不足，及时修订完善或新制定相关制度，并向市民宗局报备。

泰州市民族宗教事务局

　                           　 2022年5月10日